Решение № 2А-510/2017 2А-510/2017~М-390/2017 М-390/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-510/2017

Отметка об исполнении решения ______________________________________

Дело № 2а-510/2017 21 июня 2017 года


РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Давидович Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Сланцевского городского прокурора действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения, имеющей идентификационный номер 41-242-808 ОП МП - 001 в срок до 30.04.2018,

у с т а н о в и л:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании в срок до 30.04.2018 разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения, имеющей идентификационный номер 41-242-808 ОП МП - 001, расположенной в границах населенного пункта дер. Загривье муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

В административном исковом заявлении в обоснование заявленного требования указано, что в ходе проверки установлено, что постановлением главы администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 28.12.2015 № 150-п утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населённых пунктов муниципального образования 3агривское сельское поселение. Все дороги паспортизированы, однако, согласно сведениям, представленным администрацией муниципального образования 3агривское сельское поселение, а также ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району, ответчиком не приняты меры по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. В частности, отсутствует проект организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения, имеющей идентификационный номер 41-242-808 ОП МП - 001, что нарушает права участников дорожного движения на безопасные условия движения по автомобильной дороге.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления соответствующих полномочий и ответственности органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения городского поселения в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных месте), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, 28, 30), 21, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с данными положениями в целях закрепления за сельскими поселениями вопросов местного значения в дополнение к вопросам местного значения, установленным частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона принят областной закон от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», статьёй 1 которого за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные в том числе пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст.ст. 9, 139, 140 БК РФ).

В силу части 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 к работам по содержанию автомобильных дорог отнесены разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.

Положения статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возлагают осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, являющиеся собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Бездействие ответчика, выражающееся в непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории поселения нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, что является основанием для обращения прокурора в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Сланцевский городской прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в срок до 30.04.2018 разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения, имеющей идентификационный номер 41-242-808 ОП МП - 001, расположенной в границах населённого пункта дер. Загривье муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

Прокурор, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, заявил ходатайство о рассмотрении данного иска в порядке упрощенного (письменного) производства (л.д. 18, 7).

Представитель административного ответчика - администрации МО Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области - в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, возражений против рассмотрения иска в порядке упрощенного (письменного) производства не представил. Просил административное дело рассмотреть в отсутствии их представителя, признает исковые требования, согласны со сроками исполнения (л.д. 15).

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме.

Административное дело по правилам главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы административного дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия поселения закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава МО Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

Статьей 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пункта 6 статьи 3 указанного выше Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании абз. 3 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (абз. 1 п. 4 ст. 6).

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 21, 22 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Во исполнение Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и в целях использования единого подхода по применению положений государственных стандартов в области безопасности дорожного движения Министерством внутренних дел Российской Федерации 02.08.2006 № 13/6-3853 и Федеральным дорожным агентством от 07.08.2006 № 01-29/5313 подготовлен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта являются: - для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Целью разработки проекта организации дорожного движения является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов (пункт 2.1 Порядка).

Согласно п. 6 Порядка проект организации дорожного движения утверждает заказчик.

Проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в порядке, установленном п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно подпункту 1 пункта 9 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в прочие работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Приказ Минтранса Российской Федерации № 402 от 16 ноября 2012 года носит императивный характер, классифицирует работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию всех автомобильных дорог на территории Российской Федерации и распространяется на все органы местного самоуправления и их подразделения, осуществляющие дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

Кроме того в соответствии с ФЗ «О безопасности дорожного движения» приказом Минтранса России от 17 марта 2015 года № 43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, действие которых распространяется на дороги, а также территории общего пользования, предназначенные для перемещения транспортных средств и (или) пешеходов. Данными Правилами определены основные цели и задачи разработки документации по организации дорожного движения, к которым относится в том числе обеспечение безопасности дорожного движения, а также упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

В силу ст. 51 Устава Администрация муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области является исполнительно-распорядительным органом,

наделяется в соответствии с настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными и областными законами.

На основании ч. 2 ст. 13 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Таким образом, федеральным и областным законодательством в совокупности определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них является вопросом местного значения сельских поселений, для решения которого ответчик наделён соответствующими полномочиями.

При этом согласно статьям 9, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из чего следует, что действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения с их финансовыми возможностями.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере безопасности дорожного движения было установлено, что постановлением администрации муниципального образования Загривское сельское поселение от 28 декабря 2015 года № 150-п утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (л.д. 10-12).

Из письма главы администрации муниципального образования Загривское сельское поселение ФИО1 от 27 мая 2016 года следует, что разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения в населенных пунктах, в границах которых проходят автомобильные дороги общего пользования местного значения: Загривье, Втроя, Кондуши, Радовель, Скамья, ФИО2 Берег, ФИО3, Отрадное не имеется (л.д. 9).

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Невыполнение администрацией вышеуказанных требований по разработке схемы организации дорожного движения создает угрозу безопасности граждан при движении по данной дороге, нарушая права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. Непринятие мер, может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, повреждению или уничтожению их имущества.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, учитывая отсутствие возражений по существу административного иска со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

При этом срок для проведения работ по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах населенного пункта дер. Загривье муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области, истребованный прокурором, суд находит разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 293 - 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск Сланцевского городского прокурора действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании в срок до 30.04.2018 разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения, имеющей идентификационный номер 41-242-808 ОП МП - 001, расположенной в границах населенного пункта дер. Загривье муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения, имеющей идентификационный номер 41-242-808 ОП МП - 001, расположенной в границах населенного пункта дер. Загривье муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в срок до 30 апреля 2018 года.

Решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья Н.А. Давидович