Решение № 2-115/2019 2-115/2019~М-115/2019 М-115/2019 от 4 августа 2019 г. по делу № 2-115/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

5 августа 2019 года пгт.Южно-Курильск

Южно-Курильский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Юхно Н.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя МБОУ «<данные изъяты>» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<данные изъяты>», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<данные изъяты>» о возложении обязанности обеспечить входные двери ограждения устройством <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «<данные изъяты>, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<данные изъяты>» о возложении обязанности обеспечить входные двери ограждения устройством <данные изъяты>,. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму органами местного самоуправления и образовательными учреждениями установлено, что входные двери ограждения на территории общеобразовательного учреждения (внешняя часть системы контроля доступа) не имеют <данные изъяты> (системы контроля и управления доступом), что способствует увеличению угрозы совершения террористических актов. В связи с чем, просил возложить на администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» и МБОУ «<данные изъяты>» обязанность в течение 6 месяцев обеспечить входные двери ограждения на территорию МБОУ «<данные изъяты> устройством СКУД.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор ФИО3 заявленные требования поддержал.

Представитель МБОУ «<данные изъяты>» ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на заключение договора на выполнение работ по монтажу системы контроля и управления доступом от ДД.ММ.ГГГГ

Администрация муниципального образования «<данные изъяты>», будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося участвующего в деле лица.

Выслушав объяснения участвующего в дела прокурора ФИО3, представителя МБОУ «<данные изъяты> ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

В пункте 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» указано, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 7.1. части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 2 и 4 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 указанного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Система контроля и управления доступом (СКУД) – это совокупность программно-аппаратных технических средств безопасности, имеющих целью ограничение и регистрацию входа-выхода объектов (людей, транспорта) на заданной территории через «точки прохода»: двери, ворота, КПП. Основная задача СКУД – управление доступом на заданную территорию, включая ограничение доступа на заданную территорию и идентификацию лица, имеющего доступ на заданную территорию («Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний. ФИО5 51241-2008», утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка системы контроля и управления доступом.

Из материалов дела следует, что входные двери ограждения на территории общеобразовательного учреждения (внешняя часть системы контроля доступа) не имеют СКУД (системы контроля и управления доступом), что способствует увеличению угрозы совершения террористических актов

При таких обстоятельствах, осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы контроля и управления доступом не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, вследствие чего заявленные прокурором <адрес> требования подлежат удовлетворению.

Доводы представителя МБОУ «<данные изъяты>» ФИО4 о заключении договора на выполнение работ по монтажу системы контроля и управления доступом от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в удовлетворении иска надлежит отказать, суд признает несостоятельными, поскольку нарушения, указанные прокурором в иске на момент рассмотрения дела в суде ответчиками не устранены.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Решая вопрос о сроках исполнения решения суда, с учетом объема мероприятий, суд полагает, что срок в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу будет соответствовать принципу разумности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

исковое прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<данные изъяты>», муниципальному бюджетному образовательному учреждению «<данные изъяты> о возложении обязанности обеспечить входные двери ограждения устройством СКУД удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «<данные изъяты>», муниципальное бюджетное образовательное учреждение «<данные изъяты>» обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить входные двери ограждения на территорию муниципального бюджетного образовательного учреждения «<данные изъяты>» системой контроля и управления доступом.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательном виде составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В.Юхно