Решение № 2А-404/2018 2А-404/2018~М-353/2018 М-353/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-404/2018

Дело № 2а-404/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.А.,

при секретаре Грибковой А.В.,

с участием:

прокурора - Фурмановского межрайонного прокурора Ширшина А.А.,

представителя административного истца - УМВД России по Ивановской области

ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

У С Т А Н О В И Л:

УМВД России по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении сроком на 2 месяца.

Заявленные требования мотивированы тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> заместителем начальника УМВД России по Ивановской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-рн, вынесенного Министерством юстиции РФ, принято решение о депортации в отношении гражданки Украины ФИО2 <ДД.ММ.ГГГГ> в Консульский отдел Посольства Украины в РФ направлено ходатайство о содействии в оформлении свидетельства о возвращении на Родину. Ответ до настоящего времени не получен. <ДД.ММ.ГГГГ> в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области направлен запрос для оказания содействия в документировании со стороны властей ДНР. <ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о помещении гражданки Украины ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на срок по <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием у административного ответчика документа, удостоверяющего личность. <ДД.ММ.ГГГГ> из УВМ ГУ МВД России по Ростовской области получен ответ о возвращении материала на административного ответчика в связи с невыполнением п. 1.2. алгоритма, утвержденного указанием МВД России от <ДД.ММ.ГГГГ> (в связи с отсутствием ответа из консульского отдела Посольства Украины в РФ). <ДД.ММ.ГГГГ> из Консульского отдела Посольства Украины в РФ получен ответ о невозможности определить принадлежность ФИО2 к гражданству Украины. <ДД.ММ.ГГГГ> в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области направлен повторный запрос для оказания содействия в документировании со стороны властей ДТП, ответ до настоящего времени не получен. Исполнить решение о депортации в настоящее время не возможно, поскольку у иностранного гражданина отсутствует национальный паспорт, в связи с чем она не подлежит пропуску через государственную границу РФ. В сложившейся ситуации ФИО2 будет вынуждена находиться на территории РФ нелегально, осуществляя трудовую деятельность с нарушением установленного порядка, а также может допустить рецидив совершенного ранее преступления. УМВД России по Ивановской области просит продлить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца.

Представитель административного истца УМВД России по Ивановской области ФИО1 в судебном заседании поддержал заявление по основаниям, в нем изложенным, просил его удовлетворить. Дополнительно пояснил суду, что <ДД.ММ.ГГГГ> административным истцом направлен повторный запрос в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области с приложением необходимых документов, УВМ ГУ МВД России по Ростовской области будет предпринимать меры к установлению гражданской принадлежности ФИО2 через уполномоченные органы ДНР. Ответ на запрос от <ДД.ММ.ГГГГ> не получен.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала против продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку она не имеет ни гражданства РФ, ни регистрации по месту жительства в Украине. Мер к получению гражданства какого-либо государства до настоящего времени не предпринимала.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым заявление удовлетворить, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции РФ было вынесено распоряжение <№>-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки Украины ФИО2 (л.д. 6).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области принято решение о депортации гражданки Украины ФИО2 за пределы РФ после отбытия наказания, назначенного по приговору суда (л.д. 7-8).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области направлено ходатайство в Консульский отдел Посольства Украины в РФ об оказании содействия в оформлении документов на выезд в Украину ФИО2 (л.д. 9-10).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области направлено ходатайство в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области направлен запрос для оказания содействия в документировании со стороны властей ДНР (л.д. 12).

Личность ФИО2 установлена соответствующим заключением (л.д. 13-14).

Согласно справке об освобождении <№>* ФИО2 освобождена из <адрес><ДД.ММ.ГГГГ>, где отбывала наказание за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК РФ по отбытии срока наказания (л.д. 15).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ>, вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, удовлетворено административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области, гражданка Украины ФИО2 помещена в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ>, в связи с отсутствием у ФИО2 действующих документов, удостоверяющих личность (л.д. 16-17).

<ДД.ММ.ГГГГ> из УВМ ГУ МВД России по Ростовской области получен ответ о возвращении материала на административного ответчика в связи с невыполнением п. 1.2. алгоритма, утвержденного указанием МВД России от <ДД.ММ.ГГГГ> (в связи с отсутствием ответа из консульского отдела Посольства Украины в РФ) (л.д. 18).

<ДД.ММ.ГГГГ> из Консульского отдела Посольства Украины в РФ получен ответ о невозможности определить принадлежность ФИО2 к гражданству Украины (л.д. 19).

<ДД.ММ.ГГГГ> в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области направлен повторный запрос для оказания содействия в документировании со стороны властей ДТП (л.д. 20) ответ до настоящего времени не получен.

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В силу п. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, обязаны выехать из РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч. 9 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Административным регламентом ФСБ РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденным приказом ФСБ РФ № 562 от 08.11.2012 г., установлено, что при пересечении границы иностранными гражданами и лицами без гражданства, в отношении которых принято решение о выдворении за пределы РФ, предоставляются документы, удостоверяющие их личность и решение о выдворении.

Согласно ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу РФ за пределы РФ, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью депортации.

Из материалов дела следует, что в отношении ФИО2 уполномоченным органом в сфере миграции принято решение о депортации, до настоящего времени не отменены ни распоряжение о нежелательности пребывания ФИО2 на территории РФ, ни решение о ее депортации, ни решение Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> о помещении ФИО2 в специальное учреждение до исполнения решения о ее депортации, в силу норм действующего законодательства, ФИО2, в отношении которой принято решение о депортации, должна содержаться в специальном учреждении до исполнения данного решения.

В целях определения для ФИО2 государства выезда и оформления необходимых документов административным истцом <ДД.ММ.ГГГГ> направлен запрос в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области для оказания содействия в документировании со стороны властей ДТП (л.д. 20) ответ до настоящего времени не получен.

До настоящего времени ФИО2 не документирована действующим документом, удостоверяющим личность, в связи с чем она не подлежит пропуску через государственную границу РФ, административным истцом предпринимаются меры к исполнению решения о депортации ФИО2 за пределы РФ, решение о депортации до настоящего времени не исполнено в связи с непоступлением ответа на запрос административного истца, направленный в УВМ ГУ МВД России по Ростовской области. Суд приходит к выводу, что указанные причины носят объективный характер и препятствуют исполнению решения о депортации. Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 до исполнения решения о ее депортации помещена в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

Кроме того суд отмечает, что ФИО2 имеет непогашенную судимость и до погашения судимости не может получить ни разрешения на работу, ни разрешения на временное проживание, ни вид на жительство, ни гражданство РФ (п. 5 ч. 1 ст. 7, п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»), вследствие чего до погашения судимости ФИО2 лишена возможности находиться на территории РФ на законных основаниях.

Учитывая вышеизложенное, а также наличие принятого в отношении ФИО2 решения о нежелательности пребывания в РФ, необходимость исполнения принятого решения о ее депортации, которое не может быть исполнено по объективным причинам в связи с отсутствием у административного ответчика документов, удостоверяющих личность, и необходимых для пересечения государственной границы, принимая во внимание, что ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории РФ, суд приходит к выводу, что заявление УМВД России по Ивановской области о продлении срока пребывания ФИО2, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области подлежит удовлетворению. Исходя из пояснений участников процесса и представленных доказательств, в целях установления судебного контроля за правомерностью пребывания ФИО2 в указанном учреждении, для обеспечения ее прав на свободу и личную неприкосновенность, суд полагает возможным продлить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на 2 месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданки Украины ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>) на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: ______________

Мотивированное решение в окончательной форме составлено <ДД.ММ.ГГГГ>