Решение № 2А-7656/2020 2А-814/2013 2А-814/2021 2А-814/2021(2А-7656/2020;)~М-7873/2020 М-7873/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-7656/2020

Дело №2а-814/13-2021г.

46RS0030-01-2020-012690-93


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 марта 2021 года г.Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего – судьи: Авериновой А.Д.,

при секретаре: Коршунове А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Курска в интересах неопределенного круга лиц к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска об оспаривании бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Курска обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска. При этом указав, что прокуратурой г. Курска в рамках надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены нарушения обязательных требований по стандартизации при организации и проведении работ по освещению автомобильных дорог города Курска, в ходе которой было установлено, что комитет ЖКХ г. Курска является органом, уполномоченным на заключение муниципальных контрактов в целях выполнения работ по освещению улиц города Курска. Установлено, что ряд улиц не оборудованы стационарным электрическим освещением, наличие которого предусмотрено п. 4.6.1.1 ГОСТР Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, о чем ОГИБДД УМВД России по г. Курску были выданы предписания комитету ЖКХ г. Курска, которые не были исполнены в срок, в частности: на участке дороги от дома №10/2 по ул. Гремяченская г. Курска до д. №116а/1 по ул. 50 лет Октября г. Курска, участок дороги в месте обустройства нерегулируемого пешеходного перехода по ул. 50 лет Октября г. Курска (напротив дома №22 по ул. Хомутовская); участок дороги в месте обустройства нерегулируемого пешеходного перехода по ул. 50 лет Октября г. Курска, в районе д. №140 дорога от <...> до дома №85 по ул. К.Маркса г. Курска, дорога по ул. 50 лет Октяьря на участке дороги от д. №185 до д. 140 г. Курска; дорога по ул. Перекальского г. Курска, от дома №3Б до д. №3; дорога по ул. Островского г. Курска на участке дороги от дома №1а по ул. Дубровинского до дома №8 по ул. Островского; дорога от дома №92 до дома №54 по пр. В.Клыкова г. Курска; дорога по ул. Чайковского на участке дороги от дома №70 до дома №75 г. Курска; дорога по пр. АА.ФИО1 г. Курска на участке дороги от дома №1Б до дома №15; дорога по ул. Литовская г. Курска на участке дороги от дома №2а до дома №14а; дорога на ул. Черняховского г. Курска на участке дороги от дома №87 до 140а по ул. Центральная; дорога на ул.Дубровинского г. Курска на участке дороги от дома №129 до дома№142; дорога на ул. Парк Солянка г. Курска на участке дороги от ул. Сумская до дома №18 по ул. Парк Солянка; дорога на Силикатном проезде г. Курска на участке дороги от дома №62/1 по ПЛК до дома № 3/1 по Силикатному проезду; проезд от дома №11 по ул. Энергетиков до дома №1 по ул. Полянская; дорога от дома №15/3 по 2-му Степному пер. до д. №40 по ул. 1-я Степная; дорога по ул. 3-я ФИО2 (на участке от дома №91 до д. 97) г. Курска, дорога по ул. 3-я ФИО2 (на участке от д. 13 по 2-му Степному переулку до <...>) г. Курска, дорога по улице Центральная на участке от д. 63 до д.65, от д. 75 до д. 77, от д. 107 до д. 111, от д. 131 до д. 137, от д. 141 до д. 157, на участке в районе д. 140-а в месте расположения пешеходного перехода) г. Курска. Просит признать незаконным бездействие комитета ЖКХ г. Курска, выразившееся в невыполнении мероприятий по восстановлению работы 21 расположенного одним за другим светильника стационарного электрического освещения на улице Гремяченская г. Курска, на участке дороги от дома №10\2 по ул. Гремяченская до дома №116а/1 по ул. 50 лет Октября г. Курска в соответствии с требованиями п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также обустройству стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на следующих участках автомобильных дорог: участок дороги в месте обустройства нерегулируемого пешеходного перехода по ул. 50 лет Октября г. Курска (напротив дома №22 по ул. Хомутовская); участок дороги в месте обустройства нерегулируемого пешеходного перехода по ул. 50 лет Октября г. Курска, в районе д. №140 дорога от <...> до дома №85 по ул. К.Маркса г. Курска, дорога по ул. 50 лет Октяьря на участке дороги от д. №185 до д. 140 г. Курска; дорога по ул. Перекальского г. Курска, от дома №3Б до д. №3; дорога по ул. Островского г. Курска на участке дороги от дома №1а по ул. Дубровинского до дома №8 по ул. Островского; дорога от дома №92 до дома №54 по пр. В.Клыкова г. Курска; дорога по ул. Чайковского на участке дороги от дома №70 до дома №75 г. Курска; дорога по пр. А.ФИО1 г. Курска на участке дороги от дома №1Б до дома №15; дорога по ул. Литовская г. Курска на участке дороги от дома №2а до дома №14а; дорога на ул. Черняховского г. Курска на участке дороги от дома №87 до 140а по ул. Центральная; дорога на ул.Дубровинского г. Курска на участке дороги от дома №129 до дома№142; дорога на ул. Парк Солянка г. Курска на участке дороги от ул. Сумская до дома №18 по ул. Парк Солянка; дорога на Силикатном проезде г. Курска на участке дороги от дома №62/1 по ПЛК до дома № 3/1 по Силикатному проезду; проезд от дома №11 по ул. Энергетиков до дома №1 по ул. Полянская; дорога от дома №15/3 по 2-му Степному пер. до д. №40 по ул. 1-я Степная; дорога по ул. 3-я ФИО2 (на участке от дома №91 до д. 97) г. Курска, дорога по ул. 3-я ФИО2 (на участке от д. 13 по 2-му Степному переулку до <...>) г. Курска, дорога по улице Центральная на участке от д. 63 до д.65, от д. 75 до д. 77, от д. 107 до д. 111, от д. 131 до д. 137, от д. 141 до д. 157, на участке в районе д. 140-а в месте расположения пешеходного перехода) г. Курска и возложить на комитет ЖКХ г. Курска обязанность выполнить мероприятия по восстановлению работы 21 расположенного одним за другим светильника стационарного электрического освещения на улице Гремяченская г. Курска, на участке дороги от дома №10\2 по ул. Гремяченская до дома №116а/1 по ул. 50 лет Октября г. Курска в соответствии с требованиями п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также обустройству стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на следующих участках автомобильных дорог: участок дороги в месте обустройства нерегулируемого пешеходного перехода по ул. 50 лет Октября г. Курска (напротив дома №22 по ул. Хомутовская); участок дороги в месте обустройства нерегулируемого пешеходного перехода по ул. 50 лет Октября г. Курска, в районе д. №140 дорога от <...> до дома №85 по ул. К.Маркса г. Курска, дорога по ул. 50 лет Октяьря на участке дороги от д. №185 до д. 140 г. Курска; дорога по ул. Перекальского г. Курска, от дома №3Б до д. №3; дорога по ул. Островского г. Курска на участке дороги от дома №1а по ул. Дубровинского до дома №8 по ул. Островского; дорога от дома №92 до дома №54 по пр. В.Клыкова г. Курска; дорога по ул. Чайковского на участке дороги от дома №70 до дома №75 г. Курска; дорога по пр. А.ФИО1 г. Курска на участке дороги от дома №1Б до дома №15; дорога по ул. Литовская г. Курска на участке дороги от дома №2а до дома №14а; дорога на ул. Черняховского г. Курска на участке дороги от дома №87 до 140а по ул. Центральная; дорога на ул.Дубровинского г. Курска на участке дороги от дома №129 до дома№142; дорога на ул. Парк Солянка г. Курска на участке дороги от ул. Сумская до дома №18 по ул. Парк Солянка; дорога на Силикатном проезде г. Курска на участке дороги от дома №62/1 по ПЛК до дома № 3/1 по Силикатному проезду; проезд от дома №11 по ул. Энергетиков до дома №1 по ул. Полянская; дорога от дома №15/3 по 2-му Степному пер. до д. №40 по ул. 1-я Степная; дорога по ул. 3-я ФИО2 (на участке от дома №91 до д. 97) г. Курска, дорога по ул. 3-я ФИО2 (на участке от д. 13 по 2-му Степному переулку до <...>) г. Курска, дорога по улице Центральная на участке от д. 63 до д.65, от д. 75 до д. 77, от д. 107 до д. 111, от д. 131 до д. 137, от д. 141 до д. 157, на участке в районе д. 140-а в месте расположения пешеходного перехода) г. Курска, в течение одного года с момента вступления в силу решения суда.

Определением от 11.01.2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Курска.

Определением от 10.02.2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет городского хозяйства г. Курска.

В ходе рассмотрения дела административный истец неоднократно уточнял заявленные требования и с учетом последних уточнений просил признать незаконным бездействие комитета ЖКХ г. Курска, выразившееся в невыполнении мероприятий по восстановлению работы 21 расположенного одним за другим светильника стационарного электрического освещения на улице Гремяченская г. Курска, на участке дороги от дома №10\2 по ул. Гремяченская до дома №116а/1 по ул. 50 лет Октября г. Курска в соответствии с требованиями п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также обустройству стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на следующих участках автомобильных дорог: дорога на Силикатном проезде г. Курска на участке дороги от дома №62/1 по ПЛК до дома № 3/1 по Силикатному проезду; проезд от дома №11 по ул. Энергетиков до дома №1 по ул. Полянская; дорога от дома №15/3 по 2-му Степному пер. до д. №40 по ул. 1-я Степная; дорога по ул. 3-я ФИО2 (на участке от дома №91 до д. 97) г. Курска, дорога по ул. 3-я ФИО2 (на участке от д. 13 по 2-му Степному переулку до <...>) г. Курска, дорога по улице Центральная на участке от д. 63 до д.65, от д. 75 до д. 77, от д. 107 до д. 111, от д. 131 до д. 137, от д. 141 до д. 157, на участке в районе д. 140-а в месте расположения пешеходного перехода г. Курска и возложить на комитет ЖКХ г. Курска обязанность выполнить мероприятия по обустройству стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на вышеуказанных участках автомобильных дорог в течение одного года с момента вступления в силу решения суда. В части требований о признания незаконным бездействия выразившееся в невыполнении мероприятий по обустройству стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на следующих участках автомобильных дорог: участок дороги в месте обустройства нерегулируемого пешеходного перехода по ул. 50 лет Октября г. Курска (напротив дома 22 по ул.Хомутовкая, участок дороги в месте обустройства нерегулируемого пешеходного перехода по ул. 50 лет Октября в районе д. 140, дорога от <...> до <...> дорога по ул. 50 лет Октября на участке от д. 185 до д. 140 г. Курска, дорога на ул. Перекальского от дома 3б до д. 3, дорога по ул. Островского на участке от <...> до <...> дорога от д. 92 до <...> дорога по ул. Чайковского на участке от д. 70 до д. 75 г. Курска, дорога по пр. А.ФИО1 на участке дороги от дома №1б до д. 15, дорога по ул.Литовская г. Курска на участке дороги от дома 32 а до д. 14 а, дорога на ул. Черняховского г. Курска на участке от дома №87 до д. 140 а по ул. Центральная, дорога на ул. Дубровинского на участке дороги от дома №129 до дома №142, дорога на ул. Парк Солянки г. Курска на участке от ул. Сумская до дома № 18 по ул. Парк Солянки, и обязании выполнить мероприятия на указанных участках автомобильных дорог производство по делу просили прекратить, в связи с отказом от заявленных требований в этой части.

В судебном заседании помощник прокурора города Курска Симоненкова А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме с учетом уточнения и просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку финансирование на указанные мероприятия не было предусмотрено, а кроме того, для выполнения работ по строительству сети наружного освещения необходимо предварительно изготовить проектно-сметную документацию, согласовать ее со всеми заинтересованными службами, оформить проект межевания и планировки территории, получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и разрешение на строительство.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Курску не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ими заявлено не было.

Представитель заинтересованного лица комитета городского хозяйства г. Курска по доверенности ФИО4 в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации города Курска по доверенности ФИО5 полагал, что требования прокурора г. Курска подлежат оставлению без удовлетворения.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог являются: сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 части 1 статьи 3).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Аналогичные правовые положения содержаться в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «Об обеспечении безопасности дорожного движения», где сказано, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «Об обеспечении безопасности дорожного движения» предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 6 указанной Классификации предусмотрено, что в состав работ по содержании автомобильных дорог входят замена вышедших из строя ламп и светильников, проводов, кабелей, автоматических выключателей, трансформаторов и других элементов электроосвещения, техническое обслуживание трансформаторов, плата за расход электроэнергии за освещение, системы вентиляции, светофорные объекты, информационные щиты и указатели, метеостанции, видеосистемы, счетчики учета интенсивности движения и иные подобные объекты; проведение испытаний линий электроосвещения.

Согласно требованиям п. 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б.

Приказом Министерства регионального развития РФ № 783 от 27 декабря 2010 года утвержден Свод правил СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение», положениями которого предусмотрена необходимость искусственного освещения вдоль улиц и дорог.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации, дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

Кроме того, согласно п. 2.5 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно.

В соответствии с п.9.1 СНиПа 2.05.02-85 к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения, в том числе и сети освещения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из анализа приведенных норм следует, что организация уличного освещения в вечернее и ночное время суток возлагается на местную администрацию.

В соответствии с п.п. 5 ст. 13 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 г. №332-3-РС к вопросам местного значения города Курска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Курска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Курска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно п. 1.1, п. 2.2.5 Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 г. № 32-4-РС, Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска является отраслевым органом Администрации города Курска, обеспечивающим реализацию полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по вопросам управления жилищно-коммунальным хозяйством города Курска, содержания и эксплуатации муниципального жилищного фонда, городского коммунального хозяйства, осуществляющим функции муниципального заказчика, распорядителя бюджетных средств по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство города Курска». В сфере организации освещения улиц Комитет: 1) обеспечивает организацию работ по освещению улиц города Курска, за исключением работ по реконструкции и новому строительству;2) контролирует организацию технического обслуживания муниципальных сетей уличного освещения в городе Курске; 3) обеспечивает организацию работ по установке, ремонту и обслуживанию дополнительных световых элементов наружного освещения (праздничной иллюминации); 4) согласовывает график включения и отключения объектов наружного освещения.

Пунктом 2.2.23 указанного ранее Положения определено, что комитет ЖКХ г. Курска участвует в приеме в эксплуатацию законченных строительством, капитальным ремонтом и реконструкцией объектов муниципального жилищного фонда и объектов внешнего благоустройства (за исключением парков и скверов).

Судом установлено, что автомобильная дорога, проходящая по ул. Силикатном проезде г. Курска (на участке дороги от дома №62/1 по ПЛК до дома № 3/1 по Силикатному проезду); проезд от дома №11 по ул. Энергетиков до дома №1 по ул. Полянская, дорога от дома №15/3 по 2-му Степному пер. до д. №40 по ул. 1-я Степная, дорога по ул. 3-я ФИО2 (на участке от дома №91 до д. 97) г. Курска, дорога по ул. 3-я ФИО2 (на участке от д. 13 по 2-му Степному переулку до <...>) г. Курска, дорога по улице Центральная г. Курска, включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск» с асфальтовым покрытием, что подтверждено постановлением Администрации г. Курска от 13.03.2013 г. №813.

По результатам проведенной проверки прокуратурой города Курска по было установлено, что участки автомобильных дорог: дорога на Силикатном проезде г. Курска (на участке дороги от дома №62/1 по ПЛК до дома № 3/1 по Силикатному проезду); проезд от дома №11 по ул. Энергетиков до дома №1 по ул. Полянская, дорога от дома №15/3 по 2-му Степному пер. до д. №40 по ул. 1-я Степная, дорога по ул. 3-я ФИО2 (на участке от дома №91 до д. 97) г. Курска, дорога по ул. 3-я ФИО2 (на участке от д. 13 по 2-му Степному переулку до <...>) г. Курска, дорога по улице Центральная на участке от д. 63 до д.65, от д. 75 до д. 77, от д. 107 до д. 111, от д. 131 до д. 137, от д. 141 до д. 157, на участке в районе д. 140-а в месте расположения пешеходного перехода г. Курска не оборудованы стационарным электрическим освещением.

Как следует из предоставленных материалов, ранее 09.04.2020 г. ОГИБДД УМВД России по г. Курску комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска было выдано предписание СВ №, в соответствии с которым в срок до 09.05.2020 г. необходимо было устранить допущенные нарушения, а именно: оборудовать дорогу на Силикатном проезде г. Курска (на участке дороги от дома №62/1 по ПЛК до дома № 3/1 по Силикатному проезду) стационарное электрическое освещение дороги, наличие которого предусмотрено п.4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 (п.21).

14.05.2020 г. ОГИБДД УМВД России по г. Курску комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска было выдано предписание СВ №, в соответствии с которым в срок до 14.06.2020 г. необходимо было устранить допущенные нарушения, а именно: обустроить стационарным электрическим освещением дорогу проезд от дома №11 по ул. Энергетиков до дома №1 по ул. Полянская дороги, (п.42); обустроить стационарным электрическим освещением дорогу от дома №15/3 по 2-му Степному пер. до д. №40 по ул. 1-я Степная, наличие которого предусмотрено п.4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 (п.43), наличие которого предусмотрено п.4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007.

31.07.2020 г. ОГИБДД УМВД России по г. Курску комитету жилищно-коммунального хозяйства города Курска было выдано предписание СВ №, в соответствии с которым в срок до 31.08.2020 г. необходимо было устранить допущенные нарушения, а именно: обустроить стационарным электрическим освещением дорогу по ул. 3-я ФИО2 (на участке от дома №91 до д. 97) г. Курска (п.12); обустроить стационарным электрическим освещением дорогу по ул. 3-я ФИО2 (на участке от д. 13 по 2-му Степному переулку до <...>) г. Курска (п.13); обустроить стационарным электрическим освещением дорогу по улице Центральная на участке от д. 63 до д.65 г. Курска (п.14); обустроить стационарным электрическим освещением дорогу по улице Центральная на участке от д. 75 до д. 77 г. Курска (п. 15); обустроить стационарным электрическим освещением дорогу по улице Центральная на участке от д. 107 до д. 111 г. Курска (п.16); обустроить стационарным электрическим освещением дорогу по улице Центральная от д. 131 до д. 137 г. Курска (п. 17); обустроить стационарным электрическим освещением дорогу по улице Центральная на участке от д. 141 до д. 157 г. Курска (п. 18); обустроить стационарным электрическим освещением дорогу по улице Центральная на участке в районе д. 140-а в месте расположения пешеходного перехода г. Курска (п.19), наличие которого предусмотрено п.4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007.

Данные предписания в указанной части не были выполнены комитетом жилищно-коммунального хозяйства г. Курска и не были обжалованы в установленном законом порядке, что не отрицалось представителем комитета ЖКХ г.Курска.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска от 04.08.2020 г. комитет ЖКХ г. Курска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (по факту неисполнения предписания № № от 14.05.2020 г.).

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска – мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Центрального округа г. Курска от 03.11.2020 г. комитет ЖКХ г. Курска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (по факту неисполнения предписания № СВ № от 31.07.2020 г. ( п.п. 2,3,5,11,12,13,14,15,16,17,18 и 19).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска от 10.07.2020 г. комитет ЖКХ г. Курска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (по факту неисполнения предписания № СВ № от 09.04.2020 г.).

Указанные обстоятельства подтверждены: предписанием СВ № от 09.04.2020 г., предписанием СВ № от 14.05.2020 г., предписанием СВ № от 31.07.2020 г., постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска от 04.08.2020 г., постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска – мирового судьи судебного участка № 3 судебного района Центрального округа г. Курска от 03.11.2020 г., постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска от 10.07.2020 г., а также иными материалами дела.

Ссылки представителя административного ответчика о том для выполнения работ по строительству сети наружного освещения необходимо предварительно изготовить проектно-сметную документацию, согласовать ее со всеми заинтересованными службами, оформить проект межевания и планировки территории, получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и разрешение на строительство не имеет правового значения при рассмотрении дела.

Кроме того, само по себе отсутствие в полном объеме финансирования на проведение работ по исполнению требований действующего законодательства не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог. Факт отсутствия освещения не оспаривался административным ответчиком в судебном заседании.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению и на срок устранения таких нарушений.

При таких обстоятельствах, ввиду того, что комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Курска ненадлежащее выполняются обязанности по обустройству стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на следующих участках автомобильных дорог: дорога на Силикатном проезде г. Курска на участке дороги от дома №62/1 по ПЛК до дома № 3/1 по Силикатному проезду; проезд от дома №11 по ул. Энергетиков до дома №1 по ул. Полянская, дорога от дома №15/3 по 2-му Степному пер. до д. №40 по ул. 1-я Степная, дорога по ул. 3-я ФИО2 (на участке от дома №91 до д. 97) г. Курска, дорога по ул. 3-я ФИО2 (на участке от д. 13 по 2-му Степному переулку до <...>) г. Курска, дорога по улице Центральная на участке от д. 63 до д.65, от д. 75 до д. 77, от д. 107 до д. 111, от д. 131 до д. 137, от д. 141 до д. 157, на участке в районе д. 140-а в месте расположения пешеходного перехода г. Курска, которые являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц-граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, не отвечает задачам охраны их жизни и здоровья, а также имущества физических и юридических лиц, что может привести к росту аварийности, в связи с чем, суд полагает возможным заявленные требования удовлетворить в части возложении на комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска обязанности выполнить мероприятия по обустройству стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на следующих участках автомобильных дорог: дорога на Силикатном проезде г. Курска на участке дороги от дома №62/1 по ПЛК до дома № 3/1 по Силикатному проезду; проезд от дома №11 по ул. Энергетиков до дома №1 по ул. Полянская, дорога от дома №15/3 по 2-му Степному пер. до д. №40 по ул. 1-я Степная, дорога по ул. 3-я ФИО2 (на участке от дома №91 до д. 97) г. Курска, дорога по ул. 3-я ФИО2 (на участке от д. 13 по 2-му Степному переулку до <...>) г. Курска, дорога по улице Центральная на участке от д. 63 до д.65, от д. 75 до д. 77, от д. 107 до д. 111, от д. 131 до д. 137, от д. 141 до д. 157, на участке в районе д. 140-а в месте расположения пешеходного перехода г. Курска, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Не имеется у суда оснований для удовлетворения требований прокурора г. Курска о признании незаконным бездействие комитета ЖКХ г. Курска, выразившееся в невыполнении мероприятий по восстановлению работы 21 расположенного одним за другим светильника стационарного электрического освещения на улице Гремяченская г. Курска, на участке дороги от дома №10\2 по ул. Гремяченская до дома №116а/1 по ул. 50 лет Октября г. Курска в соответствии с требованиями п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также обустройству стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на следующих участках автомобильных дорог: дорога на Силикатном проезде г. Курска на участке дороги от дома №62/1 по ПЛК до дома № 3/1 по Силикатному проезду; проезд от дома №11 по ул. Энергетиков до дома №1 по ул. Полянская; дорога от дома №15/3 по 2-му Степному пер. до д. №40 по ул. 1-я Степная; дорога по ул. 3-я ФИО2 (на участке от дома №91 до д. 97) г. Курска, дорога по ул. 3-я ФИО2 (на участке от д. 13 по 2-му Степному переулку до <...>) г. Курска, дорога по улице Центральная на участке от д. 63 до д.65, от д. 75 до д. 77, от д. 107 до д. 111, от д. 131 до д. 137, от д. 141 до д. 157, на участке в районе д. 140-а в месте расположения пешеходного перехода г. Курска ввиду следующего.

Как следует из предоставленных материалов, на основании предписания СВ № от 09.04.2020 г., предписания СВ № от 14.05.2020 г., предписания СВ № от 31.07.2020 г. комитетом ЖКХ г.Курска направлены запросы для предоставления коммерческих предложений стоимости проектно-изыскательных работ в целях определения финансовой потребности на данные цели (сообщением от 14.09.2020 г. №, сообщением от 12.10.2020 г. №, сообщением от 13.11.2020 г. №/№, сообщением от 15.01.2021 г. №), также комитетом ЖКХ г. Курска 08.12.2020 г. и 12.01.2021 г. были направлены запросы на имя председателя комитета городского хозяйства г. Курска (№/№ от 12.01.2021 г. и №/№ от 08.12.2020 г. с указанием необходимости нового строительства - устройства наружного освещения, для выделения денежных средств была составлена служебная записка от 21.01.2021 г. №, составлены акты 01.09.2020 г., составлены локально-сметные расчеты, проводились аукционы.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Такой совокупности в ходе рассмотрение дела установлено судом не было.

Поскольку административным истцом не предоставлено доказательств, свидетельствующих о бездействии со стороны административного ответчика в части надлежащего исполнения требований законодательства, то требования прокурора г. Курска в части признания незаконным бездействия, выразившееся в невыполнении мероприятий по восстановлению работы 21 расположенного одним за другим светильника стационарного электрического освещения на улице Гремяченская г. Курска, на участке дороги от дома №10\2 по ул. Гремяченская до дома №116а/1 по ул. 50 лет Октября г. Курска в соответствии с требованиями п.6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, а также обустройству стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на следующих участках автомобильных дорог: дорога на Силикатном проезде г. Курска на участке дороги от дома №62/1 по ПЛК до дома № 3/1 по Силикатному проезду; проезд от дома №11 по ул. Энергетиков до дома №1 по ул. Полянская; дорога от дома №15/3 по 2-му Степному пер. до д. №40 по ул. 1-я Степная; дорога по ул. 3-я ФИО2 (на участке от дома №91 до д. 97) г. Курска, дорога по ул. 3-я ФИО2 (на участке от д. 13 по 2-му Степному переулку до <...>) г. Курска, дорога по улице Центральная на участке от д. 63 до д.65, от д. 75 до д. 77, от д. 107 до д. 111, от д. 131 до д. 137, от д. 141 до д. 157, на участке в районе д. 140-а в месте расположения пешеходного перехода г. Курска подлежат оставлению без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, требования прокурора города Курска подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненное административное исковое заявление удовлетворить частично.

Возложить на Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска обязанность выполнить мероприятия по обустройству стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на следующих участках автомобильных дорог: дорога на Силикатном проезде г. Курска на участке дороги от дома №62/1 по ПЛК до дома № 3/1 по Силикатному проезду; проезд от дома №11 по ул. Энергетиков до дома №1 по ул. Полянская, дорога от дома №15/3 по 2-му Степному пер. до д. №40 по ул. 1-я Степная, дорога по ул. 3-я ФИО2 (на участке от дома №91 до д. 97) г. Курска, дорога по ул. 3-я ФИО2 (на участке от д. 13 по 2-му Степному переулку до <...>) г. Курска, дорога по улице Центральная на участке от д. 63 до д.65, от д. 75 до д. 77, от д. 107 до д. 111, от д. 131 до д. 137, от д. 141 до д. 157, на участке в районе д. 140-а в месте расположения пешеходного перехода г. Курска, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение 1 месяца с момента вынесения в окончательной форме, с мотивированным решением стороны могут ознакомиться 23.03.2021 г.

Судья: (