Решение № 2-1592/2024 2-1592/2024~М-1125/2024 М-1125/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2-1592/2024

Дело № 2-1592/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2024 года г.Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Шишиной О.И.,

при секретаре Эндер Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по <адрес> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида № 5, Управлению образования <адрес> об обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее – Управление Роспотребнадзора по <адрес>) с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида № 5 г.Батайска (далее – МБ ДОУ №), Управлению образования <адрес> с требованием о устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> – главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО1 проведена плановая выездная проверка в отношении МБ ДОУ № 5. По результатам проверки выявлены нарушения требований ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также п.п. 2.4.11, 275, 312, 249, 252, 253, 2462, 223 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, в котором предписано устранить следующие нарушения: туалетные комнаты всех групп не оборудованы туалетными кабинками с дверями; в группах «Матрешки», «Веселые ребята», «Непоседы», «Пчелки» всех групповых и спальнях отсутствуют ограждающие устройства отопительных приборов; теневые навесы не оборудованы полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью их применения; в групповой группе «Матрешки» используется мебель (диван), покрытие которого выполнено из материалов, не допускающих их влажную уборку моющими и дезинфицирующими средствами; в спальнях групп «Пчелки», «Кораблик», «Матрешки» нарушена целостность полового покрытия (линолеум имеет дефекты, повреждения), что не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию; в групповых групп «Пчелки», «Кораблик», «Матрешки», прачечной нарушена целостность потолочного покрытия (линолеум имеет дефекты, повреждения), что не позволяет проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств; отсутствует производственный стол для работы с тестом (столешница) из дерева твердых лиственных пород; площадка для контейнеров (мусоросборники) не оборудована водонепроницаемым твердым покрытием; в помещении для хранения пищевой продукции отсутствует оборудование, обеспечивающее соблюдение условий хранения пищевой продукции (необходимые условия хранения консервированной продукции до 25?, фактически температура в складском помещении составляет 34?. Срок для устранения недостатков и исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ МБ ДОУ № 5 привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ. МБ ДОУ № 5 ДД.ММ.ГГГГ обратилось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания. Решением от ДД.ММ.ГГГГ срок продлен. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ МБ ДОУ № 5 повторно обращалось с ходатайством о продлении срока, в удовлетворении которых отказано. На момент подачи искового заявления не все пункты предписания исполнены, а именно: туалетные комнаты всех групп не оборудованы туалетными кабинками с дверями; теневые навесы не оборудованы полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью их применения; в спальнях групп «Пчелки», «Кораблик», «Матрешки» нарушена целостность полового покрытия (линолеум имеет дефекты, повреждения), что не позволяет проводить влажную уборку и дезинфекцию; в групповых групп «Пчелки», «Кораблик», «Матрешки», прачечной нарушена целостность потолочного покрытия (линолеум имеет дефекты, повреждения), что не позволяет проводить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств; в помещении для хранения пищевой продукции отсутствует оборудование, обеспечивающее соблюдение условий хранения пищевой продукции.

На основании изложенного, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, Управление Роспотребнадзора по <адрес> просит признать бездействие МБ ДОУ № 5 и Управления образования г.Батайска незаконным; обязать Управление образования г.Батайска в течение 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МБ ДОУ № 5 на оборудование теневых навесов полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью их применения.

Представители Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО2, ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель МБ ДОУ №5 ФИО4 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время выполнить требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования.

Представитель Управления образования г.Батайска в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется уведомление о вручении почтового отправления.

Дело в отношении представителя Управления образования г.Батайска рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителей истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 г. № 314 Роспоребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по <адрес> – территориальным органом указанного федерального органа исполнительной власти.

В силу ст. 46 ГПК РФ орган государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.

Также в силу п.2 ч.1 ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители в случае выявления нарушений, связанных с санитарным законодательством, наделены полномочиями предъявлять иски в суд.

Судом установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> – главного государственного санитарного врача по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка МБ ДОУ № 5, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам проверки должностными лицами выявлены ряд нарушений, в том числе нарушение требований п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с выявленными нарушениями МБ ДОУ № 5 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений, а именно: теневые навесы не оборудованы полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью их применения. Установлено срок для устранения до ДД.ММ.ГГГГ

МБ ДОУ № 5 ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Управление Роспотребнадзора по <адрес> с ходатайством о продлении срока исполнения предписания

Решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ходатайство МБ ДОУ № 5 удовлетворено, срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ

МБ ДОУ № 5 ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Управление Роспотребнадзора по <адрес> с ходатайством о дополнительном продлении срока исполнения предписания.

Решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> в удовлетворении ходатайства отказано ввиду того, в приложенной к обращению информации об исполнении предписания неправильно указан срок исполнения предписания.

В адрес Управления Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ повторно поступило ходатайство МБ ДОУ № 5 о дополнительном продлении срока исполнения предписания.

Решением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении ходатайства МБ ДОУ № 5 в связи с непредставлением документов, подтверждающих принятие мер по выполнению предписания.

В соответствии с п.3 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы).

На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок.

Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.

Для организации прогулок детей младенческого возраста используются прогулочные коляски (в том числе многоместные).

В нарушение указанного требования в МБ ДОУ № 5 теневые навесы не оборудованы полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Поскольку на момент рассмотрения искового заявления требование предписания о необходимости оборудования теневых навесов полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью их применения ответчиком МБ ДОУ № 5 не выполнено, что не отрицается представителем ответчика – заведующей ФИО4, при этом указанное нарушение нарушает права неограниченного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в указанной части.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение об Управлении образования г.Батайска, согласно п. 1.1 которого Управление образования <адрес> входит в структуру Администрации <адрес>, является отраслевым (функциональным) органом Администрации <адрес>, созданным для исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с Главой 3 Положения об Управлении образования <адрес> Управление образования реализует следующие полномочия в сфере образования: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, капитального ремонта, реконструкции, капитального строительства и развития материальной базы подведомственных образовательных организаций (п. 3.5); участвует в разработке и обосновании бюджета сферы образования, установлении нормативов финансирования муниципальных образовательных организаций за счет средств местного бюджета (за исключением субвенций предоставляемых из областного бюджета. Разрабатывает планы капитального строительства, определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями (п. 3.28); осуществляет контроль за соблюдением санитарно-гигиенических условий пребывания обучающихся в подведомственных образовательных организациях, охраной жизни и здоровья, создания безопасных условий труда обучающихся и работников образовательных организаций, за соблюдением правил пожарной безопасности (п. 3.38); организует работу, осуществляет контроль, выступает в качестве заказчика при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в сфере образования, за использованием выделенных ассигнований (п. 3.46)

В силу норм Главы 6 Положения об Управлении образования <адрес> финансовое обеспечение деятельности Управления образования осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы. Управление образования осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с действующим законодательством средствами через лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства (п. 6.5).

По отношению к подведомственным учреждениям Управление образования выполняет полномочия главного распорядителя средств бюджета города, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, областным законом «О бюджетном процессе в Ростовской области, Уставом муниципального образования «<адрес>», Положением о бюджетном процессе в городе Батайске (п. 6.6).

На основании решения Батайской городской Думы исполняет полномочия администратора доходов бюджета города по соответствующим кодам бюджетной классификации (п. 6.7).

На основе прогнозируемых объемов предоставления муниципальных услуг в сфере образования и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, Управление образования разрабатывает проект бюджета на очередной финансовый год. В процессе составления проекта бюджета города, Управление образования разрабатывает для себя и своих подведомственных организаций задания по оказанию муниципальных услуг на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств бюджета города в рамках утвержденного бюджета города и в порядке, установленном Администрацией <адрес> (п. 6.8).

В соответствии с п. 1.5 Положения об Управлении образования <адрес> Управление образования осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных образовательных и иных учреждений, организаций необходимых для эффективного функционирования сферы образования на территории <адрес> и по отношению к ним является главным распорядителем бюджетных средств.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1.3 Положения учредителем и собственником имущества Управления образования является муниципальное образование «<адрес>».

В соответствии с п. 5.1 указанного Положения общее руководство Управлением образования осуществляет Администрация <адрес> в лице главы Администрации <адрес> и заместителя главы Администрации <адрес> по социальным вопросам.

В силу п. 6.8 Положения финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств бюджета города в рамках утвержденного бюджета города и в порядке, установленном Администрацией <адрес>.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации решение вопросов формирования, утверждения, исполнения бюджета муниципального образования осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно. Вмешательство в указанную деятельность исключается.

В силу положений статьей 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Перераспределение бюджетных средств компетенцией суда не является.

Исходя из положений ст. ст. 10, 12 Конституции РФ и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.

На основании изложенного исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> о понуждении Управления образования г.Батайска в течение 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МБ ДОУ № 5 на оборудование теневых навесов полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью их применения не подлежит удовлетворению.

Также судом не усматривается признаков незаконного бездействия Управления образования <адрес> и МБ ДОУ № 5, поскольку большая часть нарушений, указанных в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в вынесенном в адрес МБ ДОУ № 5 предписании № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиками устранены, а невыполнение обязанности оборудовать теневые навесы полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения связано с отсутствием достаточного финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по <адрес> к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида № 5, Управлению образования <адрес> об обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад комбинированного вида № 5.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного вида № 5 в течение 12 месяцев после обеспечения Управлением образования <адрес> финансирования устранить нарушение санитарного законодательства, а именно: оборудовать теневые навесы полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью их применения.

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по <адрес> к Управлению образования <адрес> о понуждении обеспечить финансирование деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад комбинированного вида № 5 по оборудованию теневых навесов полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью их применения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 2 июля 2024 года.