Решение № 2А-275/2024 2А-275/2024~М-100/2024 М-100/2024 от 24 марта 2024 г. по делу № 2А-275/2024

УИД 53RS0019-01-2024-000211-75

Дело № 2а-275/2024


Решение

Именем Российской Федерации

г. Малая Вишера 25 марта 2024 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Никитина П.С.,

при секретаре <Ф.И.О. скрыты>1,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Маловишерского района Петрова С.В.,

представителя административного ответчика – Администрации Маловишерского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маловишерского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Маловишерского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области (далее Администрация) с учетом последующего уточнения требований о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия, а именно: в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда по ул. 50 Лет Октября г. Малая Вишера в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения установить искусственную неровность с разметкой 1.25, дорожный знак 5.20 (искусственная неровность), нерегулируемый пешеходный переход оборудовать дорожным знаком 5.19.1 (2) (пешеходный переход) и разметкой 1.14.1, а также произвести обустройство пешеходного ограждения на участке с 0 км + 65 м по 0 км + 108 м и с 0 км + 112 м по 0 км + 162 м.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Маловишерского района проведена проверка состояния автомобильной дороги на ул. 50 Лет Октября г. Малая Вишера, по результатам которой выявлены нарушения у дома № 16 отсутствуют предусмотренные проектом (схемой) организации дорожного движения искусственная неровность с разметкой 1.25 и дорожным знаком 5.20, нерегулируемый пешеходный переход оборудованный дорожным знаком 5.19.1 (2) и разметкой 1.14.1, а также отсутствуют пешеходные ограждения. Изложенное свидетельствует о несоблюдении Администрацией требований федерального законодательства, а также права граждан на безопасность. Непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении носит существенный характер и может иметь трагические последствия.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Маловишерского района Петров С.В. административные исковые требования, с учетом их уточнения поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 с административным иском согласилась.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД Маловишерского района в суд не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст. 2 Закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

В соответствии со ст. 4 Закона № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии со ст. 18 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Исходя из п. 13.5 Регламента дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями.

Подпунктами «б» пункта 4 раздела IV Приказа Минтранса России № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Приказ № 402) к работам по содержанию относится уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах

дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

В соответствии с пп. 1 п. 10 разд. IV приказа № 402 в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих дорожных знаков.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги, дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 5 Устава Маловишерского муниципального района на Администрацию Маловишерского муниципального района возлагается обязанность по созданию транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Из положений статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, и безопасных условий такого движения.

Судом установлено, что в ходе совместной с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм у дома № 16 по ул. 50 Лет Октября г. Малая Вишера отсутствуют предусмотренные проектом (схемой) организации дорожного движения искусственная неровность с разметкой 1.25, дорожный знак 5.20 (искусственная неровность), нерегулируемый пешеходный переход, оборудованный дорожным знаком 5.19.1 (2) (пешеходный переход) и разметкой 1.14.1, а также на участке дороги с 0 км+65м по 0 км+108 м и с 0 км+112 м по 0 км+162 м отсутствуют пешеходные ограждения.

В целях устранения допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих прокуратурой района Главе Маловишерского муниципального района внесено представление.

В ответе на представление Администрацией указывается, что бюджет Маловишерского городского поселения на 2024 год сформирован с дефицитом финансовых средств, первоначально по выявленным прокуратурой района нарушениям у дома № 16 по ул. 50 Лет Октября будет составлен проектно-сметный расчет. Вопрос об устройстве пешеходных переходов, установке дорожных знаков, устройству искусственной неровности и ограждении будет поставлен при рассмотрении бюджета на 2024 год.

Установленные обстоятельства выявленных нарушений подтверждаются актом проверки от 04 декабря 2023 года и фототаблицей выявленных недостатков, а также не опровергнуты представителем административного ответчика в судебном заседании.

Кроме того установлено, что 27 ноября 2023 года в прокуратуру Маловишерского района из ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району поступала информация о нарушениях Федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

Изложенное свидетельствует о несоблюдении Администрацией Маловишерского района требований федерального законодательства, неисполнении функций по осуществлению деятельности, отнесенной к вопросам местного значения, и недостаточной реализации полномочий органа местного самоуправления в обозначенной сфере на территории Маловишерского муниципального района, что создает предпосылки к возникновению опасной дорожной обстановки на территории района, угрожает безопасности дорожного движения.

Таким образом, суд полагает, что Администрацией не осуществляется надлежащий контроль в области дорожной деятельности, что свидетельствует о бездействии со стороны Администрации.

Доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем, суд считает, что факт нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения прав неопределенного круга лиц.

Суд приходит к выводу, что прокурор Маловишерского района действовал в рамках предоставленных ему полномочий, поэтому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Выявленные нарушения существенно нарушают права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, могут явиться причиной значительного ущерба пешеходам, владельцам транспортных средств и др., а также способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий и совершению нарушений ПДД РФ.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом, определяя срок исполнения указанных обязанностей со дня вступления решения суда в силу, суд учитывает мнение административного истца, объем и характер предстоящих работ, сезонные условия и организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства о размещении заказа на выполнение работ для муниципальных нужд, оформления гражданско-правовых договоров, и считает, что запрошенный административным истцом срок отвечает требованиям разумности, справедливости и выполнимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Маловишерского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации Маловишерского муниципального района незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Маловишерского муниципального района в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу по ул. 50 Лет Октября г. Малая Вишера в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения установить искусственную неровность с разметкой 1.25, дорожный знак 5.20 (искусственная неровность), нерегулируемый пешеходный переход оборудовать дорожным знаком 5.19.1 (2) (пешеходный переход) и разметкой 1.14.1, а также произвести обустройство пешеходного ограждения на участке с 0 км + 65 м по 0 км + 108 м и с 0 км + 112 м по 0 км + 162 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Чудовский районный суд Новгородской области.

Мотивированное решение изготовлено <дата скрыта>.

Председательствующий П.С. Никитин