Решение № 2А-2019/2024 2А-2019/2024~М-1173/2024 М-1173/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-2019/2024

Дело №2а-2019/2024

УИД 33RS0001-01-2024-001982-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2024 года г. Владимир

Ленинский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Рыжовой А.М.,

при секретаре Лахиной А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Управления образования и

молодежной политики администрации г.Владимира ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Владимира в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Владимира, Управлению образования и молодежной политики администрации города Владимира, МБОУ города Владимира «Средняя общеобразовательная школа №32» о возложении обязанности выделить финансирование для организации круглосуточной охраны, распределить бюджетные средства по целевому назначению, обеспечить объект охраной,

установил:

Прокурор г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Владимира, Управлению образования и молодежной политики администрации г.Владимира, МБОУ г.Владимира «СОШ №32», требуя возложить обязанность выделить финансирование для организации круглосуточной охраны, распределить поступившие денежные средства по их целевому назначению и обеспечить объект охраной.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Владимира проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в нарушение положений Постановления Правительства РФ №1006 от 02.08.2019 года об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), относящийся к 3 категории опасности объект - МБОУ г.Владимира «СОШ №32» не обеспечен круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Охрана объекта в вечернее и ночное время, а также в выходные и праздничные дни, осуществляется штатными сотрудниками учреждения, не обладающими специальными навыками, не прошедшими специальную подготовку, в отсутствие специальных средств для охраны и защиты от преступных посягательств. Таким образом, комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, деятельность по предупреждению терроризма надлежащим образом не реализуется, что не отвечает требованиям законодательства.

Обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению объекта надлежащей охраной возлагается на администрацию города. Непринятие полного комплекса мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта может привести к проникновению радикально настроенных лиц на территорию объекта, проносу запрещенных предметов, совершению террористических актов, неграмотным действиям сотрудников учреждения при угрозе совершения террористического акта, причинению вреда жизни и здоровью граждан, совершению иных противоправных действий в отношении несовершеннолетних, повреждению имущества.

07.09.2022 года прокуратурой г.Владимира по данному факту в адрес Управления образования администрации г.Владимира внесено представление, однако должных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Учитывая изложенное, прокурор г.Владимира просит возложить обязанность:

- на администрацию г.Владимира в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование Управлению образования и молодежной политике администрации г.Владимира для организации круглосуточной охраны МБОУ г.Владимира «СОШ №32», расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- на Управление образования и молодежной политике администрации г.Владимира не позднее одного месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их по целевому назначению МБОУ г.Владимира «СОШ №32» для организации круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- на МБОУ г.Владимира «СОШ №32» в течение двух месяцев с момента поступления бюджетных средств обеспечить объект охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе рассмотрения административного дела определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое Управление администрации г.Владимира, МКУ «Централизованная бухгалтерия Управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира».

По тем же основаниям представитель административного истца ФИО1 поддержала административные исковые требования в судебном заседании, указав, что исполнение обязанности по профилактике терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма в границах городского округа не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия в бюджете денежных средств на финансирование необходимых мероприятий.

Представитель административного ответчика Управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Возражения мотивировала тем, что Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006, и Методические рекомендации по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования не содержат обязательных требований по обеспечению объектов круглосуточной охраной непосредственно сотрудниками охранных организаций. Полагала предложенный срок исполнения решения неразумным, ссылаясь на необходимость проведения длительных конкурсных процедур для заключения договора.

Представители административных ответчиков администрации г.Владимира, МБОУ г.Владимира «СОШ №32», заинтересованных лиц Финансового Управления администрации г.Владимира, МКУ «Централизованная бухгалтерия Управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира», ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» в судебное заседание не явились. О времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

И.о. директора МБОУ г.Владимира «СОШ №32» в письменных возражениях поддержала позицию Управления образования и молодежной политики администрации г.Владимира об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора г.Владимира, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В случае удовлетворения административных исковых требований полагала необходимым разумным установление срока по обеспечению объекта сотрудниками охраны в течение одного года с момента поступления соответствующего целевого финансирования от Управления образования (л.д.68-72).

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области» в представленном отзыве просил рассмотреть дело в свое отсутствие, полагая административный иск подлежащим удовлетворению. Указал, что с заявлением о заключении договора на физическую охрану МБОУ г.Владимира «СОШ №32» в адрес ФГКУ УВО и ОВО по Владимирской области не обращалось. Неприятие полного комплекса мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта может привести к проникновению радикально настроенных лиц на территорию объекта, проносу запрещенных предметов, совершению террористических актов, причинению вреда жизни и здоровью граждан, совершению иных противоправных действий в отношении несовершеннолетних, повреждению имущества (л.д.35-37).

Заинтересованное лицо Финансовое управление администрации г.Владимира ходатайствовало о рассмотрении дела без участия своего представителя. В письменных возражениях указало на то, что увеличение расходной части бюджета повлечет за собой увеличение дефицита бюджета при наличии значительного внутреннего долга. Управление образования и молодежной политики администрации г.Владимира осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении МБОУ г.Владимира «СОШ №32», и как главный распорядитель бюджетных средств самостоятельно распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований. В процессе исполнения бюджета Управление образования и молодежной политики администрации г.Владимира при наличии возможности имеет право самостоятельно определять направление расходования денежных средств.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, явка которых обязательной не является и таковой не признана судом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

05.10.2009 года Президентом Российской Федерации утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, п. «д» ст.11 которой определяет одной из основных задач противодействия терроризму обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Также согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения является одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении ( п.8 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма и с учетом категории опасности объекта.

Указом Президента Российской Федерации №215 от 15.05.2018 года Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) – далее Требования.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований).

В силу подп. «б» п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности обеспечивается их охрана сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу прямого указания в законе объекты (территории) третьей категории опасности должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций.

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального (городского) округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района (округа). В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

Установлено, что МБОУ г.Владимира «СОШ №32», расположенное по адресу: <...>, является образовательным учреждением, реализующим образовательные программы среднего ( полного) общего образования (п. 2.2 Устава ).

Учредителем бюджетного учреждения является МО г.Владимира, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования и молодежной политики администрации г.Владимира (до 01.09.2023 года - Управление образования администрации г.Владимира), которое является структурным подразделением администрации г.Владимира и обладает ее полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Учреждение МБОУ г.Владимира «СОШ №32» относится к третьей категории опасности и требует обеспечения охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно контракту № 10 услуг частной охраны (выставления поста охраны), заключенному между МБОУ г.Владимира «СОШ №32» ООО ЧОО «Ягуар+» на период с 09.01.2024г. по 30.06.2024г., по графику: понедельник-пятница с 07 часов до 19 часов кроме праздничных дней. Суббота-воскресение выходные. ( л.д. 125)

Между объектом и ОВО по городу Владимиру (филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Владимирской области») заключен договор на реагирование на сигнал «Тревога», поступающий с кнопки тревожной сигнализации, установленной на объекте в комнате охраны (время реагирования круглосуточно). (л.д. 133-136).

В ночное время, а также выходные и праздничные дни охрана объекта осуществляется силами сторожей МБОУ г.Владимира «СОШ №32».

Таким образом, охрана МБОУ г.Владимира «СОШ №32» сотрудниками специализированной охранной организации в круглосуточном режиме не предусмотрена и фактически не обеспечивается. В ночное время и в нерабочие праздничные дни охрану объекта осуществляют штатные сотрудники МБОУ г.Владимира «СОШ №32».

Данный факт лицами, участвующими в деле, не отрицался.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения законодательства об антитеррористической защищенности учреждений образования г.Владимира, в том числе в части необеспечения физической охраны объектов и территорий образовательных учреждений сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, послужили основанием для внесения 07.09.2022 года прокуратурой города представления в адрес Управления образования администрации г.Владимира представления №7-1-2022 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму г.Владимира (л.д.16-17).

В ответе на представление прокуратуры от 23.09.2022 года Управление образования администрации г.Владимира указало на то, что обеспечение физической охраны образовательных учреждений силами частных охранных организаций требует дополнительного финансирования, в связи с чем, Управлением образования направлено письмо начальнику финансового управления администрации города Владимира о дополнительной потребности в средствах на 2023 год и плановый период 2024-2025 года (л.д.17-18).

Однако до настоящего времени нарушения должным образом не устранены.

При этом принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Доводы административных ответчиков о том, что круглосуточная охрана объекта должна быть обеспечена именно сотрудниками специализированных охранных организаций п.25 Требований №1006 не предусмотрена, не могут быть признаны состоятельными.

В силу п. 17 Требований №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно п.п. «е» п.20 вышеуказанных Требований №1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Поскольку МБОУ г.Владимира «СОШ №32» относится к объекту третьей категории опасности, следовательно, в отношении него должны быть осуществлены мероприятия, предусмотренные пунктами 24 и 25 требований, утвержденных постановлением Правительства №1006, в том числе, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Применительно к школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в постановление Правительства №1006 подп."б" пункта 25, признающего такое присутствие обязательным.

Таким образом, охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий.

Принимая во внимание, что неисполнение образовательным учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности создает угрозу безопасности жизни и здоровью, в том числе несовершеннолетних обучающихся, а также работников школы в период их нахождения в образовательной организации, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

Поскольку обеспечение антитеррористической защищенности является вопросом местного значения, которое относится к полномочиям администрации г.Владимира, обеспечение на объекте образовательного учреждения круглосуточной физической охраны является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.

Согласно п.1.1 и п. 1.3 Положения об Управлении образования и молодежной политики администрации г.Владимира, утвержденного Решением Совета народных депутатов города Владимира от 30.08.2023 г. №105 Управление является структурным подразделением администрации г. Владимира, наделено правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций в том, числе, в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета города.

Исполнение требований действующего законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия необходимого финансирования.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения о совершении каких-либо действий в целях устранения нарушений суд указывает срок их устранения

С учетом характера выявленного нарушения, объёма необходимых работ и финансового обеспечения, принимая во внимание важность охраняемых общественных отношений, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда для решения вопроса финансирования в течение семи месяцев со дня вступления в законную силу.

Также суд полагает разумным установление срока один месяц для распределения Управлением образования и молодежной политики администрации г. Владимира поступивших бюджетных средств целевым назначением МБОУ г.Владимира «СОШ №32» и предоставление последнему шестимесячного срока для непосредственной организации круглосуточной охраны.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск прокурора г.Владимира в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Владимира, Управлению образования и молодежной политики администрации города Владимира, МБОУ города Владимира «Средняя общеобразовательная школа №32» о возложении обязанности выделить финансирование для организации круглосуточной охраны, распределить бюджетные средства по целевому назначению, обеспечить объект охраной - удовлетворить.

Обязать администрацию г.Владимира в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить Управлению образования и молодежной политики администрации г.Владимира необходимое финансирование для организации круглосуточной охраны МБОУ города Владимира «Средняя общеобразовательная школа №32», расположенного по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Управление образования и молодежной политики администрации г.Владимира не позднее одного месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их по целевому назначению МБОУ города Владимира «Средняя общеобразовательная школа №32» для организации круглосуточной охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны

Обязать МБОУ города Владимира «Средняя общеобразовательная школа №32» в течение шести месяцев с момента поступления бюджетных средств обеспечить круглосуточной охраной объект по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М.Рыжова