Решение № 2-1227/2017 2-1227/2017~М-848/2017 М-848/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2-1227/2017

Дело № 2-1227/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Пашковой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, третьи лица: Администрация г. Новочеркасска, ОГИБДД МУ МВД РФ «Новочеркасское», об обязании обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток,

установил:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском, в котором указал, что в результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки уровня безопасности дорожного движения при перевозке школьников в период <дата> года, снижения аварийности с участием школьных автобусов. В ходе проверки были выявлены дефекты дорожного полотна, отсутствие дорожных знаков, наружного освещения, тротуаров, неудовлетворительное состояние обочины по ходу движения маршрутов двух, имеющихся в городе школьных автобусов. В соответствии с Постановлением Администрации <адрес> от <дата> № с <дата> создано МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства <адрес>, основной целью и предметом деятельности которого является решение вопросов местного значения и достижения социальных целей в области дорожного хозяйства и тд. Согласно пп.<дата>,.<дата> устава МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства <адрес>, являющимся приложением к постановлению Администрации <адрес> от <дата> № с <дата>, в обязанности вышеуказанного учреждения входит организация содержания автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, а также содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения, тротуаров и пешеходных дорожек и тд. <дата> старшим помощником прокурора <адрес> Соколовым М.В. с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» старшего лейтенанта полиции ФИО1 проведено обследование участка автомобильной дороги, являющегося частью маршрута школьного автобуса от МБОУ СОШ № до ОПХ «Ключевое» в <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> на предмет соответствия ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В соответствии с п. 4.6.1 ГОСТа, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение – в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Вместе с тем, визуальным осмотром, фотографированием установлено, что по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> отсутствует наружное освещение. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств, а также на безопасность дорожного движения.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие МКУ Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства <адрес> по необеспечению надлежащею уличного освещения на территории <адрес>. Обязать МКУ Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства т Новочеркасска обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р50597-93.

В судебном заседании помощник прокурора – Дворниченко С.П. настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель МКУ Департамента ЖКХ и благоустройства <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представитель ОГИБДД МУ МВД РФ «Новочеркасское» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Администрации <адрес> ФИО3, действующая по доверенности, пояснила, что организация освещения улиц согласно Уставу относится к функциям МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства <адрес>.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае исковое заявление прокурором города предъявляется в интересах неопределенного круга лиц, поскольку определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от <дата> №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Федерального вышеуказанного закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Частью 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Ст. 24 ФЗ от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пунктам 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории городского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 17 указанного Федерального закона, организация электроснабжения населения относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Постановлением Администрации <адрес> от <дата> № с <дата> создано МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства <адрес>, основной целью и предметом деятельности которого является решение вопросов местного значения и достижения социальных целей в области дорожного хозяйства и т.д.

Согласно Уставу муниципального казенного учреждения Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства <адрес>, МКУ Департамент ЖКХ создано постановлением Администрации города 31.12.2014г. №.

МКУ Департамент ЖКХ осуществляет свою деятельность самостоятельно и во взаимодействии с государственными и муниципальными органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности (п. 1.5 Устава).

Согласно п.2.1.7, п.<дата>, п.<дата>, п.<дата>, п.<дата>, п.<дата> Устава в предмет деятельности МКУ Департамент ЖКХ входит: осуществление контроля обеспечения своевременной и качественной подготовки жилищного фонда, объектов инженерной и социальной инфраструктуры; участие в организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения населения в пределах территории муниципального образования «<адрес>»; организация содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения, мостов, инженерных сооружений, тротуаров, пешеходных дорожек в границах города; организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования «<адрес>»; организация освещения улиц и установки указателей с названием улиц и номерами домов.

Согласно пп.<дата>,.<дата> устава МКУ Департамент ЖКХ и благоустройства <адрес>, являющимся приложением к постановлению Администрации <адрес> от <дата> № с <дата>, в обязанности вышеуказанного учреждения входит организация содержания автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных инженерных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог в границах города, а также содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения, тротуаров и пешеходных дорожек и т.д.

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> совместно с представителями МУ МВД России «Новочеркасское» проведена проверка уровня безопасности дорожного движения при перевозке школьников в период 2016-2017 учебного года, снижения аварийности с участием школьных автобусов.

<дата> старшим помощником прокурора <адрес> Соколовым М.В. с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Новочеркасское» ФИО1 проведено обследование участка автомобильной дороги, являющегося частью маршрута школьного автобуса от МБОУ СОШ № до ОПХ «Ключевое» в <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> на предмет соответствия ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии с п.4.6.1 ГОСТ Включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение- в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.

Вместе с тем, визуальным осмотром, фотографированием установлено, что по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> отсутствует наружное освещение.

Таким образом, в результате бездействия должностных лиц право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам и улицам города нарушено, следовательно, не предпринимаются соответствующие меры, направленные на устранение условий, которые могут способствовать совершению террористических актов.

При этом, отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств, а также на безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд считает исковые требования Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом вышеизложенных требований закона суд полагает необходимым установить срок исполнения обязательства - не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту ЖКХ и благоустройства Администрации <адрес>, третьи лица: Администрация <адрес>, ОГИБДД МУ МВД РФ «Новочеркасское» об обязании обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства <адрес>, выразившееся в не обеспечении надлежащею уличного освещения на территории <адрес>.

Обязать МКУ Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства <адрес> обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток по <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> в соответствии с действующими требованиями ГОСТ не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Рыбакова М.И.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.