Решение № 2А-29/2019 2А-29/2019(2А-384/2018;)~М-4292/2018 2А-29/384/2019 2А-384/2018 М-4292/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-29/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-29/384/2019

17 января 2019 года г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Познера Н.А.,

при секретаре – Новиковой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее ФГКУ «Востокрегионжильё») и начальника Федерального государственного казённого учреждения «Федерального управления накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» МО РФ (далее ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с невнесением сведений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 в период прохождения военной службы в войсковой части № обратился к командиру указанной воинской части ДД.ММ.ГГГГ с рапортом о включении в реестр участников накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее НИС). Впоследствии он был переведен к дальнейшему месту военной службы в войсковую часть №. Однако в указанный реестр включен не был, о чем узнал в сентябре 2018 года из сообщения начальника ФГКУ «Востокрегионжилье».

Полагая, что должностными лицами были нарушены его права, ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части №, начальника ФГКУ «Востокрегионжильё» и начальника ФГКУ «Росвоенипотека», связанные с невнесением сведений в реестр участников НИС, обязать указанные должностные лица включить его в указанный реестр и произвести соответствующие начисления на его лицевой счет.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2, поддержали заявленные требования и пояснили, что рапорт от 5 сентября 2008 года о включении его в списки участников НИС был подан им по команде, зарегистрирован в войсковой части №, после чего он не интересовался реализован рапорт или нет.

Представитель начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО3, не признав в судебном заседании требования административного истца, пояснила, что документы на включение ФИО1 в реестр участников НИС из войсковых частей №, № в Департамент жилищного обеспечения МО РФ и в 5 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» не поступали. Кроме того, просила применить последствия пропуска срока на обжалование, предусмотренные ст. 219 КАС РФ и пояснила, что ФИО1 узнал о нарушении своих прав 19 июля 2018 года, а в суд за их восстановлением обратился лишь в ноябре 2018 года.

Представитель командира войсковой части № ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении дела не заявлял, направил в суд свои возражения.

Административный ответчик – начальник ФГКУ «Росвоенипотека», надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении дела не ходатайствовал.

Выслушав объяснения административного истца его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, к которым относится административный истец, могут стать участниками, изъявив такое желание.

В соответствии с ч. 2 п. 9 вышеуказанного Федерального закона основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является для лиц, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 года до 1 января 2008 года и получивших первое воинское звание офицера в процессе обучения, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Пункт 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 655, определяет, что основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. Документом, подтверждающим возникновение оснований для открытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти о включении военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы. Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления. Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1, уволенный с военной службы приказом командира той же воинской части от ДД.ММ.ГГГГ № в запас по подпункту «б» пункта 1 статьи 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с истечением срока контракта о прохождении военной службы, с 17 августа 2018 года исключен из списков личного состава воинской части.

Как следует из сведений о военнослужащем, ФИО1 в период с июня 2006 года по апрель 2007 года прошел курсы <данные изъяты>, после чего проходил военную службу на офицерских должностях.

В целях реализации указанного права ФИО1 5 сентября 2008 года был написан соответствующий рапорт на включение в реестр участников НИС на имя командира войсковой части №, что подтверждается копией рапорта, имеющейся в материалах дела с отметкой о его регистрации 5 сентября 2008 года вх. № 3017.

Из исследованных в судебном заседании документов усматривается, что документы на включение ФИО1 в реестр участников НИС в Департамент жилищного обеспечения, ФГКУ «Росвоенипотека», ФГКУ «Востокрегионжилье» и в 5 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» не поступали, также отсутствуют сопроводительные, подтверждающие отправку указанных документов.

Из исследованной в суде справки из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в личном деле ФИО1 его рапорт о включении в реестр участников НИС отсутствует, в период прохождения военной службы в данной воинской части рапорт ФИО1 о включении его в реестр участников НИС на имя командира воинской части не поступал.

Как пояснил в суде ФИО1, в период прохождения военной службы в войсковой части № он к командиру части с рапортом о включении его в реестр участников НИС не обращался, полагая, что он уже является участником НИС, при этом с личной карточкой участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ознакомлен не был, уведомление о включении в реестр на руки ему не выдавалось и ознакомлен с ним он не был. После подачи рапорта 5 сентября 2008 года о включении в реестр НИС он судьбой этого рапорта не интересовался.

При этом в соответствии с пунктом 10 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра Обороны РФ от 8 июня 2005 года № 220, действовавшей на момент подачи ФИО1 рапорта на включение в реестр участников НИС, командиры (начальники) воинских частей (организаций), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) на офицеров, прапорщиков (мичманов), сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащего в реестр.

В силу пунктов 13-16 данной Инструкции списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются по команде в виды Вооруженных Сил Российской Федерации, военные округа, рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, главные и центральные управления Министерства обороны Российской Федерации (далее именуются - органы военного управления).

Органы военного управления при получении списков из воинских частей проверяют их на соответствие требованиям настоящей Инструкции и по результатам проверки формируют сводный список военнослужащих для включения их в реестр (далее именуется - сводный список для включения в реестр) по форме согласно приложению № 3 к настоящей Инструкции.

Основанием для включения военнослужащего в сводный список для включения в реестр является список, поступивший из воинской части.

Сводные списки для включения в реестр не позднее 10 числа каждого месяца направляются в регистрирующий орган.

Сводный список для включения в реестр является документом, подтверждающим возникновение основания для включения военнослужащего в реестр.

При этом, согласно пункту 20 названной Инструкции при получении уведомления о включении военнослужащего в реестр командир воинской части обязан организовать, в том числе ознакомление военнослужащего с уведомлением о включении его в реестр под роспись в личной карточке участника, после чего уведомление выдается на руки военнослужащему; направление уведомления и личной карточки участника в воинскую часть, в которую переведен военнослужащий, или командиру (начальнику), в чье распоряжение он зачислен, если на момент получения уведомления военнослужащий переведен к новому месту службы. Командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений (пункт 38).

Аналогичный порядок включения военнослужащих в реестр НИС в период с 17 апреля 2009 года по 8 июня 2013 года был предусмотрен Инструкцией о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 года № 30, а впоследствии Порядком реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245.

Исходя из изложенного ФИО1 подлежал включению в реестр НИС с момента подачи 5 сентября 2008 года соответствующего рапорта до исключения из списков личного состава войсковой части № года в связи с истечением срока контракта.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что документы воинскими частями, в том числе и командиром войсковой части №, в отношении ФИО1 в ФГКУ «Востокрегионжилье» не были представлены, в то время как согласно положениям п. 4 ст.3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, является обязанностью командиров (начальников).

При этом, нераспорядительность должностных лиц, выразившаяся в несвоевременном и ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей, не может служить основанием для нарушения прав административного истца.

Требования же ФИО1 о возложении на начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» обязанности внести записи о включении его в реестр участников НИС и направить указанные сведения в ФГКУ «Росвоенипотека» удовлетворению не подлежат как преждевременно заявленные, поскольку, в силу п.12 Порядка, действующего в настоящее время, проверку представленных воинской частью документов осуществляет подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления), которое вправе возвратить их в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

При таких обстоятельствах незаконности действий начальников ФГКУ «Востокрегионжилье» и ФГКУ «Росвоенипотека» суд не усматривает и для восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность направить установленным порядком документы для включения ФИО1 в реестр участников НИС с момента подачи соответствующего рапорта 5 сентября 2008 года, содержащие данные о подаче административным истцом 5 сентября 2008 года рапорта о включении его в названный реестр.

Что же касается доводов представителя начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» Драгалиной о пропуске административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд, военный суд приходит к выводу, что ФИО1 предусмотренный статьей 219 КАС РФ срок на обращение в суд не пропущен, поскольку о нарушении своих прав ему стало известно, как он указал в суде после 26 сентября 2018 года из ответа начальника 8 отдела (ведение НИС и ГЖС) Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а в суд он направил свое заявление Почтой России 11 декабря 2018 года, то есть до истечения установленного законом срока.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и начальника Федерального государственного казённого учреждения «Федерального управления накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» МО РФ, связанных с невнесением сведений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с не направлением в Федеральное государственное казённое учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ документов для включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № направить установленным порядком в Федеральное государственное казённое учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ документы для включения ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 5 сентября 2008 года, содержащие данные о подаче административным истцом 5 сентября 2008 года рапорта о включении его в названный реестр.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на начальника Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и начальника Федерального государственного казённого учреждения «Федерального управления накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» МО РФ обязанности внести запись о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 5 сентября 2008 года и произвести соответствующие начисления на его лицевой счет – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья