Решение № 2А-143/2017 2А-143/2017~М-150/2017 М-150/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-143/2017

Административное дело № 2а-143/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Реутов 03 октября 2017 года

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Татаринова А.В. при секретаре Калайчеве С.А. с участием административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО2 об оспаривании действий руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с предоставлением жилищной субсидии,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходил военную службу по контракту в распоряжении командира войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Главнокомандующего Воздушно-космическими силами от ДД.ММ.ГГГГ № он уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, после чего исключен из списков личного состава воинской части. Отметил, что в ДД.ММ.ГГГГ был признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания, и в настоящее время проживает в служебном жилом помещении, предоставленном военным ведомством по адресу: <адрес>. Сообщением Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ № до него доведено, что площадь предоставляемого жилого помещения на состав семьи из 5 человек составляет от 108 до 117 кв.м. (18 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, 18 кв.м. – дополнительная жилая площадь в связи с заболеванием дочери и 9 кв.м. – конструктивные и технические параметры жилого помещения), а также предложено изменить способ обеспечения жилым помещением на жилищную субсидию, с которым он согласился, написав соответствующее заявление в жилищный орган. Обратил внимание на то, что в решении Департамента о предоставлении жилищной субсидии от ДД.ММ.ГГГГ № норматив общей площади жилого помещения составлял 105 кв.м., а ДД.ММ.ГГГГ ему на лицевой счет были перечислены 9556050 руб., то есть без учета 3 кв.м. дополнительной общей площади жилого помещения, приходящейся в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на его дочь.

Полагая в связи с указанными обстоятельствами свои права нарушенными, ФИО3 просил суд возложить обязанность на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по перерасчету и выплате на его лицевой счет денежных средств, предоставляемых в качестве жилищной субсидии, за 3 кв.м. жилой площади, признав право его дочери – ФИО4 на дополнительную жилую площадь в размере 18 кв.м.

В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях, пояснив, что жилищным органом необоснованно в соответствии с Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», норматив общей площади жилого помещения был увеличен лишь на 15 кв.м., тогда как социальная гарантия, дающая ему право на дополнительную общую площадь жилого помещения, возникла на основании Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и составляет 18 кв.м.

Руководитель Департамента, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. Представитель руководителя Департамента ФИО5 в своих письменных возражениях ходатайствовал о рассмотрении административного дела без его участия, при этом требования административного искового заявления не признал, просил отказать в их удовлетворении, указав, что жилищные права административного истца, состоящего на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания составом семьи 5 человек, были реализованы военным ведомством посредством предоставления ему жилищной субсидии в размере 9556050 руб. с учетом дополнительной общей площади жилого помещения. Ссылаясь на положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, указал, что при наличии права на дополнительную общую площадь жилого помещения норматив таковой для определения размера субсидии увеличивается на 15 кв.м. независимо от основания, по которому военнослужащему положена дополнительная площадь жилого помещения, поскольку правовой статус членов семьи военнослужащего является производным от правового статуса самого военнослужащего.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 16 ст. 15 названного Федерального закона определено, что при предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом жилищной субсидии определяется Правительством Российской Федерации с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 15.1 указанного Федерального закона военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

При наличии права на дополнительную общую площадь жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации по нескольким основаниям увеличение размера общей площади жилого помещения производится по одному из них.

Таким образом, правовое регулирование, при котором военнослужащим, имеющим одновременно право на социальную защиту в жилищной сфере по нескольким основаниям, как в соответствии с п. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и иным законодательством Российской Федерации, социальная защита в виде увеличение размера общей площади жилого помещения предоставляется только по одному из этих оснований в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее - Правила).

В соответствии с п. 3 и 5 Правил норматив общей площади жилого помещения устанавливается в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи – на семью из 3 и более человек.

Норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящих Правил, увеличивается на 15 кв.м. при наличии у военнослужащего права на дополнительную площадь жилого помещения, предусмотренного пунктом 2 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих». При наличии права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям учитывается право по одному из них.

Таким образом, расчет субсидии осуществляется уполномоченным органом в соответствии с Правилами в целях реализации прав военнослужащих и гарантий их жилищного обеспечения, предусмотренных п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и, при избрании военнослужащим формы обеспечения жилым помещением путем получения жилищной субсидии, он может рассчитывать на увеличение норматива общей площади жилого помещения на 15 кв.м.

Как следует из материалов административного дела, согласно копии выписки из приказа Главнокомандующего Воздушно-космическими силами от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Выписками из решений 1 отдела федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО3 составом семьи 5 человек (он, супруга, сын и две дочери) с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет нуждающихся в постоянном жилье по избранному месту жительства в <адрес> и имеет право на дополнительную жилую площадь.

Из справок Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Щелковский психоневрологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ № и ФКУ «ГБ МСЭ» по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ серии № усматривается, что дочь административного истца – ФИО1 страдает заболеванием, включенным в перечень болезней, дающих инвалидам право на дополнительную жилую площадь в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сообщением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № до ФИО3 доведено о праве на внеочередное обеспечение жилым помещением и дополнительную общую площадь по состоянию здоровья дочери с нормой предоставления от 108 до 117 кв.м., а также предложено реализовать право на обеспечение жилым помещением путем предоставления ему жилищной субсидии.

Как пояснил в судебном заседании административный истец, он дал согласие жилищному органу на обеспечение его жилым помещением путем предоставления жилищной субсидии, что подтверждается заявлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения с правом на дополнительную площадь жилого помещения 15 кв.м. и нормативом общей площади жилья 105 кв.м. в размере 9556050 руб.

Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что денежные средства в размере 9556050 руб. поступили на лицевой счет административного истца.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО3, состоящий на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением составом семьи 5 человек с правом на дополнительную площадь жилого помещения в Звездном городке Московской области, добровольно изъявил желание на обеспечение таковым в форме предоставления ему жилищной субсидии в соответствии с Правилами. Норматив субсидии до административного истца был доведен в решении жилищного органа от ДД.ММ.ГГГГ №, а ДД.ММ.ГГГГ на его лицевой счет переведены денежные средства в размере 9556050 руб.

При таких обстоятельствах применение воинскими должностными лицами норматива общей площади жилого помещения для расчета субсидии в размере 105 кв.м. (18 кв.м. х 5 членов семьи + 15 кв.м. дополнительной площади) при вынесении оспариваемого решения соответствует вышеуказанным положениям Правил о том, что норматив общей площади жилого помещения увеличивается на 15 кв.м. при наличии у военнослужащего права на дополнительную площадь жилого помещения.

Ссылка ФИО3 в своем выступлении в судебном заседании на невозможность применения к возникшим правоотношениям п. 5 Правил и необходимости применения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающих, по мнению истца, право на получение дополнительной площади жилого помещения в размере 18 кв.м., не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку это мнение не основано на тех нормах материального права, на которые ссылается административный истец и представляет собой их ошибочное толкование.

Так, ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется, в том числе, по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, названные положения распространяются на лиц, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, к которым административный истец и члены его семьи не относятся. При этом получение указанной меры социальной поддержки реализуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в виде предоставления субвенции из средств бюджета субъекта Российской Федерации, то есть в порядке, отличном от предусмотренного Федеральным законом «О статусе военнослужащих», который был избран административным истцом.

Кроме этого, принимая решение, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой правовой статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса самого военнослужащего и они - в случае отсутствия у военнослужащего необходимых правовых оснований для получения жилья в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих» - не ограничены в возможности быть обеспеченными жильем в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, ФИО3, как бывший военнослужащий, самостоятельно и добровольно определивший форму реализации своих жилищных прав путем предоставления ему жилищной субсидии от Министерства обороны Российской Федерации, не может требовать от военного ведомства дополнительных социальных гарантий в жилищной сфере, предусмотренных иным законодательством Российской Федерации, нежели Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и реализуемых в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании действий руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с предоставлением жилищной субсидии, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Татаринов