Апелляционное определение № 2А-3929/2025 33А-1373/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья Моцный Н.В. Дело №

(номер производства по делу Производство №а-№

в суде первой инстанции Категория 3.061

2а-3929/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 апреля 2026 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Блейз И.Г.,

судей – Бабича В.В., Бояриновой Е.В.

при секретаре – Михайловой В.Г.

с участием

представителя административного ответчика – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту капитального строительства г. Севастополя об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица: Публично-правовая компания «Фонд развития территории», Правительство Севастополя, по апелляционной жалобе представителя Департамента капитального строительства города Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 октября 2025 года,

заслушав доклад судьи Блейз И.Г.,

установила:

административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском, поданным представителем ФИО3, к Департаменту капитального строительства <адрес> (далее также – Департамент), указав, что вступившим в законную силу решением Гагаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 признано право на получение государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения и на получение единовременной выплаты на обзаведение имуществом. Решение Департамента капитального строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении единовременно выплаты, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца ФИО2 о выдаче жилищного сертификата. Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №.№ истцу повторно отказано в предоставлении единой денежной выплаты и государственного жилищного сертификата. В указанном решении Департамент ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ заявления о предоставлении государственного жилищного сертификата и единовременной выплаты не принимаются и не рассматриваются. Кроме того, у ответчика не имеется технической и правовой возможности осуществить перечисление выплаты. Представитель истца согласен с тем, что постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает право граждан подать до ДД.ММ.ГГГГ заявление о предоставлении государственного жилищного сертификата и единовременной выплаты, однако, в данном случае отмечает, что на ответчика была возложена обязанность рассмотреть заявление истца повторно, таким образом, истец новое заявление не подавала, а рассмотрению подлежало заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, постановление Правительства № и постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП содержат полный перечень оснований для отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата и единовременной выплаты, в перечень данных оснований не входит отсутствие у ответчика технической и правовой возможности осуществить перечисление выплаты. С учетом данных оснований, административный истец просит признать незаконным и отменить решение Департамента капитального строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на Департамент обязанность предоставить ФИО2 единовременную выплату на обзаведение имуществом и государственный жилищный сертификат в соответствии с её заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 октября 2025 года исковые требования ФИО2 удовлетворены частично.

Суд постановил: признать незаконным и отменить решение Департамента капитального строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.1-33/02/25 об отказе ФИО2 в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом и государственного жилищного сертификата в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить обязанность на Департамент капитального строительства <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом и государственного жилищного сертификата.

На указанное решение представителем Департамента подана апелляционная жалоба, в которой представитель просит решение суда отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что Департаментом капитального строительства города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО2 рассмотрено повторно и вынесено решение об отказе в перечислении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Отказ мотивирован тем, что согласно Положению о порядке и условиях предоставления жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию <адрес>, единовременной выплаты на обзаведение имуществом, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение) приём заявлений для предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом и государственного жилищного сертификата осуществлялся государственным автономным учреждением «Цифровой Севастополь - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополе» (далее - МФЦ) до ДД.ММ.ГГГГ. Повторная подача заявлений осуществлялась до ДД.ММ.ГГГГ (включительно). С ДД.ММ.ГГГГ в МФЦ заявления от граждан для предоставления государственного жилищного сертификата и единовременной выплаты на обзаведение имуществом не принимаются и Департаментом не рассматриваются. Указывает на то, что обработка поступивших в Департамент заявлений осуществлялась в автоматизированной информационной системе «ФРТ». Сертификат формировался в АИС «ФРТ» после перевода заявления в статус «одобрено», перечисление единовременной выплаты производилось после перевода заявления в статус «одобрено», формирования заявки <адрес> в АИС «ППК «ФРТ», рассмотрения заявки ППК «Фонд развития территорий» (далее - Фонд), доведения до Департамента соответствующих средств Фонда.

Финансовое обеспечение мероприятий в рамках Положений осуществлялось за счет субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество Фонда. Субсидия предоставлялась в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Средства субсидии поступали в город Севастополь на основании подаваемых заявок и расчета финансовой потребности в соответствии с заключенным с Фондом соглашением.

Заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат принимались Фондом к рассмотрению до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Департамент как уполномоченный орган с ДД.ММ.ГГГГ не имеет технической возможности обработки заявлений в АИС «ФРТ», также Департамент не располагает средствами Фонда.

С целью разъяснения порядка рассмотрения заявлений граждан на основании судебных решений Правительством Севастополя в Фонд направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.1-14/02/24.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, Фонд не вправе рассматривать и исполнять заявки субъектов Российской Федерации на осуществление гражданам социальных и единовременных выплат в соответствии с Правилами, включая заявки на корректировку данных в АИС «ФРТ». На основании вышеизложенного, у Департамента отсутствует правая и техническая возможность осуществить необходимые действия в АИС «ППК» с целью выдать государственный жилищный сертификат и предоставить единовременную выплату на обзаведение имуществом.

Письменные возражения на апелляционные жалобы не поступили.

Представитель административного ответчика в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, принимая во внимание положения части 1 статьи 308 КАС РФ, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Как установлено судом, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент капитального строительства <адрес> с заявлением о предоставлении единовременной выплаты, предусмотренной Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки.

В соответствии со вступившим в законную силу решением Гагаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Департамента капитального строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении указанных мер социальной поддержки признано незаконным и на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений.

Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №.1-33/02/25 заявителю ФИО2 повторно отказано в предоставлении указанных выше мер социальной поддержки, на том основании, что с ДД.ММ.ГГГГ заявления от граждан для предоставления государственных жилищных сертификатов и единовременной выплаты на обзаведение имуществом не принимаются и не рассматриваются. Также указано, что у ответчика не имеется технической и правовой возможности осуществить перечисление выплаты.

Разрешая судебный спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришёл к выводу, что вступившим в силу решением суда признано право ФИО2 на получение государственного жилищного сертификата и единовременной выплаты, и в соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК РФ данные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию в настоящем деле, т.е. не подлежат доказыванию обстоятельства соответствия истца требованиям постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления Правительства Севастополя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, в связи с чем, у Департамента отсутствовали правовые оснований для отказа в предоставлении ФИО2 мер социальной поддержки по указанному основанию.

Судебная коллегия, проверяя решение суда первой инстанции на его соответствие требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывает следующее.

Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 г. № 8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации в качестве нового субъекта – Херсонской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» (здесь и далее – в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) утверждены, в том числе, Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее – Правила).

Пунктом 2 вышеуказанных Правил предусмотрено, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, вынужденно покинувших место постоянного проживания в <адрес> и правобережной части <адрес> и прибывших на территорию иного субъекта Российской Федерации на постоянное место жительства.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, которые после ДД.ММ.ГГГГ покинули место постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> (в населенных пунктах <адрес> по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил предусмотрена необходимость подтверждения гражданами, указанными в пункте 2 настоящих Правил, факта постоянного проживания в <адрес> или части <адрес> следующими документами: документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет). При этом к членам семьи гражданина, указанного в пункте 2 настоящих Правил, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними; документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в <адрес> или части <адрес> гражданина и членов его семьи в любой период до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее ДД.ММ.ГГГГ либо компетентным органом <адрес>, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, карточка прописки, адресная справка, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в <адрес> или части <адрес>, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в <адрес> или части <адрес>, либо иной документ, содержащий указанные сведения. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в <адрес> или части <адрес>, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «О предоставлении единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выданных государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию <адрес>» утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений на основании выданных государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию <адрес> на постоянное место жительства. Уполномоченным исполнительным органом <адрес> на предоставление гражданам социальной выплаты на обзаведение имуществом определен капитального строительства <адрес> (далее – Положение)

Согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации за счет средств Фонда в целях предоставления компенсации в связи с исполнением субъектами Российской Федерации вступивших в законную силу судебных актов в части предоставления гражданам единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) социальных выплат, перечисляемой в бюджеты субъектов Российской Федерации, осуществляется при соблюдении условий, указанных в пункте 6 настоящих Правил, а также следующих условий:

а) наличие вступившего в законную силу судебного акта, подтверждающего право гражданина на получение единовременной выплаты на обзаведение имуществом и (или) социальной выплаты;

б) наличие полученного в установленном порядке подтверждения об исполнении субъектом Российской Федерации вступившего в законную силу судебного акта в части предоставления гражданину единовременной выплаты на обзаведение имуществом и (или) социальной выплаты.

В случае если финансовая поддержка субъектам Российской Федерации за счет средств Фонда предоставляется в соответствии с пунктом 6(1) настоящих Правил, сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 2 и подпунктами «л» и «л(1)» пункта 4 настоящих Правил, не применяются. (пункт 6(2))

Вступившим в законную силу решением Гагаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено право ФИО2 на получение государственного жилищного сертификата и единовременной выплаты.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан до ДД.ММ.ГГГГ (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата (подпункт б)

Как следует из материалов дела, ФИО2 подала заявление в Департамент капитального строительства <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в установленные законом сроки, а потому у административного ответчика отсутствовали основания отказывать в предоставлении государственной услуги по причине несвоевременного направления заявления.

Кроме того, по запросу суда Департаментом капитального строительства <адрес> предоставлен ответ с письмом ППК «Фонд Развития Территорий», из которого следует, что согласно абзацу третьему пункта 12 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям <адрес> и части <адрес>, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории российской федерации на постоянное место жительства, заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат, принимаются Фондом к рассмотрению до ДД.ММ.ГГГГ (включительно). При этом Фонда отмечает, что в отсутствии возможности получения финансовой поддержки Фонда судебные акты об удовлетворении требований граждан к органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации или субъекту Российской Федерации должны исполняться субъектами Российской Федерации

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате «принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в частях 1 и 5 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Таким нормативным правовым актом, являющимся основанием возникновения у субъекта Российской Федерации расходных обязательств, является принятый в субъекте Российской Федерации на основании пункта 4 Правил порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам.

Согласно пункту 2 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 данной статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, указание на то, что Департамент как уполномоченный орган не имеет технической возможности обработать заявление, а также не располагает средствами Фонда, не мог служить основанием для отказа в предоставлении государственного жилищного сертификата и предоставлении единовременной выплаты ФИО2

В этой связи суд первой инстанции пришёл к верному выводу о несоответствии оспариваемого решения Департамента закону.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии, предусмотренных статьёй 310 КАС РФ, оснований для отмены или изменения решения суда, поскольку его выводы основаны на фактических обстоятельствах дела, нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента капитального строительства города Севастополя – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев.

Председательствующий - /подпись/

Судьи - /подпись/

/подпись/

Копия верна:

судья Севастопольского

городского суда И.Г. Блейз