Решение № 2-6834/2016 2-884/2017 2-884/2017(2-6834/2016;)~М-5267/2016 М-5267/2016 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-6834/2016

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №-

884

/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

31

мая

2017 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе

судьи Бутырина А.В.,

при секретаре судебного заседания с участием представителя истца представителем мэрии представителем МБОУ СОШ №

ФИО1, Пиуновой ФИО2 ФИО3 И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании соединенное гражданское дело по искам

прокурора <адрес> к Мэрии <адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № об обязании совершить определенные действия,

прокурора <адрес> к Мэрии <адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с исковыми заявлениями, в которых просил в рамках объединенного производства после уточнения исковых требований обязать мэрию <адрес> не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать оборудование территории МБОУ <адрес> СОШ № по адресу: <адрес> целостным ограждением, исключающим сквозные отверстия, лазы и необорудованные калитками и воротами проходы, обязать МБОУ <адрес> СОШ № в срок не позднее 31.12.2017 оборудовать территорию школы по адресу: <адрес> целостным ограждением, исключающим сквозные отверстия, лазы и необорудованные калитками и воротами проходы; обязать мэрию <адрес> не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать оборудование территории МБОУ <адрес> СОШ № по адресу: <адрес> целостным ограждением, исключающим сквозные отверстия, лазы и необорудованные калитками и воротами проходы, обязать МБОУ <адрес> СОШ № в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ оборудовать территорию школы по адресу: <адрес> целостным ограждением, исключающим сквозные отверстия, лазы и необорудованные калитками и воротами проходы.

В обоснование своего иска прокурор <адрес> указал, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка. В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в МБОУ <адрес> СОШ № проверки установлено, что стороны домов № №, 14а, 18, 8 по <адрес>, домов № № по <адрес> ограждение территории школы частично отсутствует, имеются многочисленные сквозные проходы. Имеющееся ограждение со стороны <адрес> наклонено. С территории школы имеются входы на территорию двух детских садов <адрес> № № и 441. По результатам обследования МБОУ <адрес> СОШ № на предмет антитеррористической защищенности при проверке готовности организации к новому учебному году в 2014 Комиссией было указано на необходимость устранения повреждений в ограждении территории школы. Согласно акту проверки антитеррористической защищенности, технической оснащенности и оборудования места массового пребывания людей от ДД.ММ.ГГГГ общая протяженность периметра территории МБОУ <адрес> СОШ №, подлежащего ограждению, 600 метров. Имеющееся металлическое ограждение частично сплошное, подлежит ремонту. В соответствии с актом проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2016-2017 учебному году ограждение территории МБОУ <адрес> СОШ № не обеспечивает несанкционированный доступ. Согласно приложению № к указанному акту от ДД.ММ.ГГГГ повреждения в ограждении территории МБОУ <адрес> СОШ № подлежат устранению. Администрация образовательного учреждения неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) обращалась с письменными обращениями в Главное управление образование мэрии <адрес>, отдел образования администрации <адрес> с просьбой о выделении денежных средств на ремонт и восстановление ограждения по периметру территории школы. В письмах директор образовательного учреждения указывает на то, что жители Троллейного и Западного жилмассивов считают территорию школы проходной, выламывают звенья забора. На территорию школы имеют беспрепятственный доступ асоциальные элементы, граждане в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. Спортивную площадку и футбольное поле местные жители используют для выгула собак, в том числе бойцовских пород.

В ходе проведенной прокуратурой района в МБОУ <адрес> СОШ № ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что со стороны домов №, 25 по <адрес> ограждение территории образовательного учреждения фактически отсутствует. Имеющееся ограждение не соответствует заявленным в техническом паспорте требования, в отдельных частях его высота 88-90 см. Кроме того в ограждении имеются многочисленные сквозные проходы, отсутствуют калитки. По результатам обследования образовательного учреждения на предмет антитеррористической защищенности при проверке готовности организации к новому учебному году в 2014 и 2015 годах Комиссией было указано на необходимость устранения повреждений в ограждении территории школы. Согласно акту проверки антитеррористической защищенности, технической оснащенности и оборудования места массового пребывания людей (МБОУ <адрес> СОШ №) от ДД.ММ.ГГГГ общая протяженность периметра территории МБОУ <адрес> СОШ №, подлежащего ограждению, 500 метров. Имеющееся металлическое ограждение подлежит ремонту. Согласно выводам, сделанным Комиссией по результатам обследования, необходимо новое ограждение периметра территории школы. В соответствии с актом проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2016-2017 году от ДД.ММ.ГГГГ территория МБОУ <адрес> СОШ № оборудована ограждением частично и не обеспечивает несанкционированный доступ. Согласно приложению № к указанному акту от ДД.ММ.ГГГГ территория школы 50 нуждается в установке цельного ограждения. Администрацией школы неоднократно принимались меры к решению вопроса замены разрушенного ограждения. По информации директора МБОУ СОШ № ФИО4 в 2012-2013 гг. учредителем были обещаны средства на замену ограждения и даже оставлена проектно-сметная документация, однако денежные средства на ремонт ограждения в школу не поступили.

Помощник прокурора <адрес> Пиунова О.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель мэрии <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным отзывам, пояснив, что на исполнение решения суда требуется выделение бюджетных средств, что потребует корректировки бюджета, требуется составление локальной сметы и проведение торгов для выбора организации для выполнения работ по установке ограждения.

Представитель МБОУ СОШ № Ч.И.НБ., действующая на основании приказа, в судебном заседании исковые требования признала.

Ответчик МБОУ СОШ № извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, своего представителя не направил.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой <адрес> проводились проверки соблюдения антитеррористического законодательства.

Актами обследования МБОУ <адрес> СОШ № на предмет антитеррористической защищенности ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района установлено, что со стороны домов № №, 14а, 18, 8 по <адрес>, домов № № по <адрес> ограждение территории школы частично отсутствует, имеются многочисленные сквозные проходы.

Актами обследования МБОУ <адрес> СОШ № на предмет антитеррористической защищенности ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района установлено, что со стороны домов №, 25 по <адрес> ограждение территории образовательного учреждения фактически отсутствует. Имеющееся ограждение не соответствует заявленным в техническом паспорте требования, в отдельных частях его высота 88-90 см.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № 384-ФЗ «технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения

Во исполнение требований федеральных программ образования, утверждаемых Правительством Российской Федерации и предусматривающих создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных организациях, Министерством образования и науки Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ издан приказ «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений».

Данным приказом руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности; органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников.

Кроме того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки Российской Федерации разработаны методические указания, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательных и научных учреждений необходимо наличие периметрального ограждения территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-2010».

Пунктом 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-2010 предусмотрено, что территория образовательной организации должна быть ограждена. Согласно санитарно-эпидемиологическим требованиям отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

В соответствии с приказом главного управления образования мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ода «Об усилении мер безопасности и антитеррористической защищенности в учреждениях образования <адрес>» в целях выполнения Комплексного плана противодействия идеологии терроризма на 2013-2018 годы, утвержденного ФИО6, в целях создания безопасных условий и повешения антитеррористической защищенности в учреждениях образовании <адрес>, руководителям учреждений образования приказано обеспечить пропускной режим, осуществление охраны зданий и территории в круглосуточном режиме, исключить сквозной проход через территорию образовательного учреждения, проверить исправность калиток и ворот.

В соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях. Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлены правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с положениями статьи 5 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Противодействие терроризму, как деятельность органов местного самоуправления по устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, в Российской Федерации, основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике терроризма. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 6 ст. 28). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст. 41).

Анализ требований, содержащихся в вышеуказанных нормах права, в совокупности с приведенными фактическими обстоятельствами позволяет суду придти к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно статье 9 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общего образования в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из материалов дела, МБОУ СОШ №№, 50 являются муниципальными образовательными учреждениям.

В соответствии с пунктами 3,7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что мэрия <адрес> несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся и антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Статья 120 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает на то, что учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения ораны местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств бюджетов (п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской федерации, утвержденной Президентом Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ)

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Отсутствие целостного ограждения территории образовательного учреждения, (единого, без разрушений, в том числе сквозных отверстий, лазов и необорудованных калитками и воротами проходов), исключающего случайный проход людей, животных и въезд автотранспорта, затрудняющего проникновение правонарушителей на территорию, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, а также постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В связи с этим осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имущества.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Оценивая доводы сторон, обосновывающих свои требования и возражения, относимость, допустимость, достоверность каждого представленного сторонами доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд полагает, что исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению, так как ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательства исполнения своих обязанностей, установленных законом в части обеспечения безопасности общеобразовательных учреждений.

Доводы ответчика об отсутствии необходимого финансирования не могут являться основанием к отказу в удовлетворении законных и обоснованных требований прокурора.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что требование истца подлежит удовлетворению в полном объеме. При этом суд полагает необходимым с учетом объема работ, установить мэрии <адрес> срок не более трех месяцев с даты вступления решения суда в силу для обеспечения финансирования необходимых работ, а для образовательных учреждений – в срок не позднее трех месяцев с даты финансирования оборудовать территории школ соответствующим ограждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать мэрию <адрес> в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать оборудование территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес> целостным ограждением, исключающим сквозные отверстия, лазы и необорудованные калитками и воротами проходы, обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в срок не позднее трех месяцев с даты финансирования оборудовать территорию школы по адресу: <адрес> целостным ограждением, исключающим сквозные отверстия, лазы и необорудованные калитками и воротами проходы.

Обязать мэрию <адрес> в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать оборудование территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес> целостным ограждением, исключающим сквозные отверстия, лазы и необорудованные калитками и воротами проходы, обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в срок не позднее трех месяцев с даты финансирования оборудовать территорию школы по адресу: <адрес> целостным ограждением, исключающим сквозные отверстия, лазы и необорудованные калитками и воротами проходы.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья А.В.Бутырин