Апелляционное определение № 33А-1724/2026 от 26 апреля 2026 г.

Дело №2а-52/2025 Дело №33а-1724/2026

Судья: Неустроева А.М.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 27 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Смирниковой В.Г., судей Федоровой Г.А., Протодьяконова В.С., при секретаре Захаровой А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Оймяконского района на решение Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2025 года по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия), Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оймяконскому району, ОГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) в Оймяконском районе о признании незаконным отказа в замене водительского удостоверения, возложении обязанности произвести замену водительского удостоверения, возмещении судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Смирниковой В.Г., объяснения прокурора Гребнева А.С., представителей Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия), Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО2, ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа в замене водительского удостоверения, возложении обязанности произвести замену водительского удостоверения, возмещении судебных расходов.

В обоснование административного иска указано, что в связи с окончанием срока действия водительского удостоверения он обратился к административному ответчику с заявлением о его замене, однако получил письменный отказ от 9 октября 2024 года по причине отсутствия в базе ФИС ГИБДД-М информации о прохождении сдачи теоретического экзамена на право управления транспортными средствами после лишения права управления транспортным средством 7 октября 2016 года. Данный отказ административный истец считает незаконным, поскольку по истечении срока лишения специального права он получил водительское удостоверение без проверки знания Правил дорожного движения. Просил признать отказ от 9 октября 2024 года № ... в замене водительского удостоверения незаконным, обязать административного ответчика произвести его замену, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Определениями суда от 25 марта 2025 года и от 7 мая 2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оймяконскому району (далее также ОМВД России по Оймяконскому району), Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) и Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Решением Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2025 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. Признан незаконным отказ ОМВД России по Оймяконскому району от 9 октября 2024 года № ... в замене водительского удостоверения ФИО1 На ОМВД России по Оймяконскому району возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления о замене водительского удостоверения. В остальной части административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, прокурор Оймяконского района обратился в суд с апелляционным представлением и ходатайством о восстановлении срока подачи апелляционного представления.

В обоснование представления указано, что судом нарушены нормы материального права, поскольку по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, водительское удостоверение, изъятое у подвергнутого данному виду административного наказания лица, возвращается после проверки знания им Правил дорожного движения.

Определением Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2025 года в удовлетворении заявления прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) о восстановлении срока подачи апелляционного представления на решение Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2025 года по административному делу №2а-52/2025 отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18 февраля 2026 года определение Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2025 года отменено, прокурору Оймяконского района Республики Саха (Якутия) восстановлен процессуальный срок подачи апелляционного представления на решение Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2025 года.

В суд административный истец, представители административных ответчиков Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оймяконскому району, ОГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) в Оймяконском районе не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав объяснения явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции были допущены.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, постановлением мирового судьи по судебному участку №24 Оймяконского района Республики Саха (Якутия) от 12 сентября 2016 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев со штрафом 30 000 рублей.

Решением Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 ноября 2016 года постановление мирового судьи по судебному участку №24 Оймяконского района Республики Саха (Якутия) от 12 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Постановлением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 2017 года постановление мирового судьи по судебному участку №24 Оймяконского района Республики Саха (Якутия) от 12 сентября 2016 года, решение Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18 ноября 2016 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставлены без изменения.

21 ноября 2016 года ФИО1 сдал в ОГИБДД МВД в Оймяконском районе Республики Саха (Якутия) водительское удостоверение в связи с лишением права управления транспортными средствами, с момента сдачи водительского удостоверения начал течь срок отбытия административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами и истек 22 марта 2018 года.

По информации врио начальника отделения - старшего судебного пристава Оймяконского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия) П. от 4 апреля 2025 года № ... следует, что 1 февраля 2017 года на основании постановления об административном правонарушении выданного мировым судьей судебного участка №24 Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство по взысканию административного штрафа в размере 30 000 рублей. Требования исполнительного документа исполнены до возбуждения исполнительного производства.

9 ноября 2018 года ФИО1, обратившись в ОМВД России по Оймяконскому району, получил водительское удостоверение. Данный факт сторонами не оспаривается и подтвержден соответствующей записью в журнале административного ответчика.

01 октября 2024 года ФИО1 обратился с заявлением о замене водительского удостоверения от 05 марта 2013 года № ... в связи с окончанием срока его действия.

Решением Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оймяконскому району от 09 октября 2024 года № ... отказано в замене водительского удостоверения по причине отсутствия в базе ФИС ГИБДД-М информации о прохождении сдачи теоретического экзамена на право управления транспортными средствами после лишения права управления транспортными средствами.

24 октября 2024 года ФИО1 обратился с жалобой в Управление Госавтоинспекции Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия).

В решении Управления Госавтоинспекции Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) от 05 ноября 2024 года указано, что по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, водительское удостоверение, изъятое у подвергнутого данному виду административного наказания лица, возвращается после проверки знания им Правил дорожного движения.

Не согласившись с решением ОМВД России по Оймяконскому району от 09 октября 2024 года, административный истец обратился в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции установил, что после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами, административный ответчик возвратил водительское удостоверение без проверки знания им Правил дорожного движения, а потому должен быть произвести замену выданного водительского удостоверения.

Между тем с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения).

Названный Закон, закрепляя в статье 25 основные положения, касающиеся допуска к управлению транспортным средством, установил, что право на управление им предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, и подтверждается водительским удостоверением.

В статье 28 Закона о безопасности дорожного движения предусмотрены основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе истечение срока действия водительского удостоверения, лишение права на управление транспортными средствами (пункт 1).

В указанной статье также содержится норма, согласно которой возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Пунктом 5 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться, в том числе административное наказание в виде лишения специального права, предоставленного физическому лицу.

Частью 1 статьи 32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения (часть 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В силу положений части 4.1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 12 Кодекса, водительское удостоверение, изъятое у подвергнутого данному виду административного наказания лица, возвращается после проверки знания им Правил дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года №1097, проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений (далее - подразделения Госавтоинспекции).

В силу подпункта «в» пункта 23, подпунктом «а» пункта 29, подпунктом «г» пункта 35 названных Правил основанием для отказа в выдаче российского национального и международного водительского удостоверения является наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами. Выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов при истечении срока действия водительского удостоверения. Российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию, если водительское удостоверение выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка.

Учитывая, что исходя из установленных по делу обстоятельств, а именно, что проверку знаний Правил дорожного движения Российской Федерации после лишения права на управление транспортными средствами за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 не проходил, судебная коллегия приходит к выводу о том, что орган государственной власти правомерно отказал ему в замене водительского удостоверения.

Поскольку по истечении срока лишения специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренных частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 не проходил процедуры проверки знаний Правил дорожного движения, ему незаконно было возвращено водительское удостоверение.

Тот факт, что в нарушение указанных требований по истечении срока лишения специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренных частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 получил водительское удостоверение без проверки знаний Правил дорожного движения, не влечет признания незаконным решения административного ответчика об отказе в замене водительского удостоверения от 09 октября 2024 года № ....

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах своей компетенции при наличии законных на то оснований, с соблюдением установленного законом порядка, оспариваемое решение соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Таким образом, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным; в соответствии с частью 2 статьи 309, пунктами 1, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2025 года по данному делу отменить и принять новое решение.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия), Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оймяконскому району, ОГИБДД Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) в Оймяконском районе о признании незаконным отказа в замене водительского удостоверения, возложении обязанности произвести замену водительского удостоверения, возмещении судебных расходов отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 28 апреля 2026 года