Решение № 2А-952/2020 2А-952/2020~М-660/2020 М-660/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-952/2020

Дело №2а-952/2020

УИД 73RS0003-01-2020-000770-40


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск 19 мая 2020 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Санатулловой Ю.Р., при секретаре Андросовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-952/2020 по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №151 о возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области) обратилось в суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №151 (далее МБДОУ детский сад №151) о возложении обязанности по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование административного иска указано, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 01.02.2016 № в период с 16.02.2016 по 17.03.2016 была проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ детский сад №151.

В ходе проведенной проверки было выявлено, в том числе, нарушение требований п. 8.3, п. 5.2, п. 3.9, п. 3.10, п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В частности, отсутствует ограждение на отопительных приборах во всех помещениях групп за исключением средней группы «Б»; требуется ремонт помещений: в туалетных комнатах - в 1 младшей группе (отлетает покраска со стен и потолка), в старшей группе (протекает межпанельный шов - сырость, стена поражена плесенью, грибком), в подготовительной группе «Б» (отсутствует часть облицовочной плитки, имеются сколы, отлетает покраска со стены около окна), в подготовительной группе «А» (отлетает покраска с межпанельных швов, поражено грибком, частично отсутствует облицовочная плитка на стене в умывальной), во второй младшей группе (отлетает покраска со стен и потолка, на облицовочной плитке имеются сколы, трещины); на прачечной в гладильном и постирочном цехах - отсутствует часть облицовочной плитки на стенах, и полах, отлетает покраска и побелка со стен и потолка; на пищеблоке отсутствует часть облицовочной плитки около э/плиты, часть плитки отслаивается; в складских помещениях трещины на стенах, отсутствует часть облицовочной плитки на стенах и полах), процедурном кабинете и изоляторе на стенах трещины, что делает невозможным проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; нарушено линолеумное покрытие пола в спальной 1 младшей группы, подготовительной группы «Б», в приемной средней группы «А» - линолеум имеет дефект, трещины, что делает невозможным проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; теневой навес, для защиты детей от солнца и осадков, установленный на территории групповой площадке подготовленной группы «А», находится в аварийном состоянии прогнили полы, протекает кровля, отсутствует ограждение. Требуется ремонт деревянного пола на территории групповой площадке подготовленной группы «Б» - поверхность пола не ровная, доски деформировались.

Указанные нарушения были отражены в акте плановой выездной проверки от 17.03.2016 №.

Постановлением Ленинского районного суда г. Ульяновска по делу № от 16.06.2016 МБДОУ детский сад №151 привлечен к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

17.03.2016 в адрес административного ответчика выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до 03.10.2016, за исключением устранения пункта 7 предписания, которым предписано провести ремонт теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков в срок до 01.06.2016.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 28.06.2016г. № в целях исполнения пунктов 1, 2, 3, 7, 9, 10, 11 предписания от 01.06.2016 № в период с 04.07.2016 по 11.07.2016 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении МБДОУ детский сад №151 была проведена внеплановая выездная проверка.

Согласно акту проверки от 06.07.2017 № пункт 7 предписания № от 01.06.2016 не выполнен: ремонт теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков, установленных на территории групповых площадок подготовительной группы «А» и подготовительной группы «Б», не проведен.

По результатам проведенной проверки вновь выдано предписание от 06.07.2016 № со сроком выполнения 19.12.2016.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 22.10.2016 по делу №, МБДОУ детский сад №151 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 11.10.2016г. № в целях исполнения пунктов 4, 5, 6, 8 предписания № 191 от 17.03.2016 в период с 17.10.2016 по 28.10.2016 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области в отношении МБДОУ детский сад №151 была проведена внеплановая проверка.

Согласно акту проверки от 28.10.2016 № указанные пункты предписания № от 17.03.2016 не выполнены: не проведена замена ограждения на отопительных приборах всех помещений групп (исключая среднюю группу «Б») на материалы, не оказывающих вредного воздействия на человека; не проведен ремонт помещений туалетных комнат, на прачечной, на пищеблоке, в складских помещениях; не проведен ремонт и замена линолеума по группам.

По результатам проведенной проверки было выдано очередное предписание № от 28.10.2016 со сроком выполнения - 05.10.2017.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска МБДОУ детский сад №151 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 06.10.2017 № в целях целью исполнения предписания № от 28.10.2016 в период с 11.10.2017 по 31.10.2017 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области была проведена внеплановая проверка.

Согласно акту проверки от 31.10.2017 № предписание № от 28.10.2016 не выполнено: не проведена замена ограждения на отопительных приборах всех помещениях групп (исключая среднюю группу «Б») на материалы, не оказывающие вредного воздействия на человека. Не проведен ремонт; помещений туалетных комнат (средней группы «А» - бывшая подготовительная группа «А», в средней группе «Б» - бывшая подготовительная группа «Б», на прачечной, на пищеблоке, в складских помещениях. Не проведен ремонт и замена линолеума в спальной 1 младшей группы, в спальной подготовительной группы «Б», по коэффициенту - пульсации с учетом погрешности измерений не соответствует нормативным величинам, установленным СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»: «Ромашка» младшая группа (раздевальная; групповая), «Смешарики» (бывшая средняя группа) - раздевальная; групповая; «Пчелки» подготовительная группа (бывшая старшая группа «Б») - раздевальная, групповая; «Капельки» старшая группа (бывшая подготовительная) - групповая; «Радуга» средняя группа (бывшая младшая группа «Б») - раздевальная, групповая; «Васильки» 1 младшая группа - приемная, групповая. Освещенность общая с учетом погрешности измерений не соответствует нормативным величинам, установленным СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 в точках: «Ромашки» младшая группа - раздевальная; «Пчелки» подготовительная группа - раздевальная; «Капельки»; старшая группа - раздевальная.

По результатам проведенной проверки было выдано новое предписание № от 31.10.2017 со сроком выполнения до 05.10.2018.

Также в отношении учреждения был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе проверки исполнения предписания № от 31.10.2017 в период с 23.10.2018 по 13.11.2018 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области установлено, что МБДОУ детский сад №151 предписание не исполнило, не проведена замена ограждения на отопительных приборах всех помещениях групп (исключая среднюю группу «Б») на материалы, не оказывающие вредного воздействия на человека. Не проведен ремонт помещений прачечной, пищеблока, в складских помещениях пищеблока. Не проведен ремонт и замена линолеума в спальной 1 младшей группы.

По результатам проведенной проверки было выдано предписание № от 13.11.2018 со сроком выполнения - 27.09.2019, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Предписание № от 13.11.2018 административным ответчиком не исполнено, не установлено ограждение на отопительных приборах всех помещениях групп (исключая среднюю группу «Б») из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека; не проведен ремонт помещений прачечной.

По результатам проверки было выдано предписание № от 23.10.2019 со сроком выполнения - 01.10.2020.

Таким образом, образовательным учреждением с 2016 г. не соблюдаются требования СанПиН 2.4.1.3049-13. Бездействие МБДОУ детский сад № 151, выразившееся в непринятии мер по соблюдению вышеуказанных требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», является незаконным.

В связи с чем, административный истец просит обязать МБДОУ детский сад № 151 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение требований СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: в соответствии с требованиями п. 8.3, п. 5.2, п. 5.5, п. 3.9, п. 3.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и зданий.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад № 151 ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что с административным иском согласна.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требований, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно статье 2 вышеуказанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (часть 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (части 1, 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.03.2013 № 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

СанПиН 2.4.1.3049-13 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения дошкольных образовательных организаций, оборудованию и содержанию территории, помещениям, их оборудованию и содержанию, естественному и искусственному освещению помещений, отоплению и вентиляции, водоснабжению и канализации, организации питания, приему детей в дошкольные образовательные организации, организации режима дня, организации физического воспитания, личной гигиене персонала.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 01.02.2016 № в период с 16.02.2016 по 17.03.2016 была проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ детский сад №151, расположенном по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено нарушение требований п. 8.3, п.5.2, п. 3.9, п. 3.10, п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», согласно которым:

- п. 3.9: Для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв.м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года;

- п. 3.10: Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли;

- п. 5.2: Стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств;

- п. 5.5: Для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.;

- п. 8.3: Ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека.

Согласно акту плановой выездной проверки от 17.03.2016 № в МБДОУ детский сад №151, расположенном по адресу: <адрес>, установлено следующее:

- отсутствует ограждение на отопительных приборах во всех помещениях групп за исключением средней группы «Б»;

- требуется ремонт помещений: в туалетных комнатах - в 1 младшей группе (отлетает покраска со стен и потолка), в старшей группе (протекает межпанельный шов - сырость, стена поражена плесенью, грибком), в подготовительной группе «Б» (отсутствует часть облицовочной плитки, имеются сколы, отлетает покраска со стены около окна), в подготовительной группе «А» (отлетает покраска с межпанельных швов, поражено грибком, частично отсутствует облицовочная плитка на стене в умывальной), во второй младшей группе (отлетает покраска со стен и потолка, на облицовочной плитке имеются сколы, трещины); на прачечной в гладильном и постирочном цехах - отсутствует часть облицовочной плитки на стенах, и полах, отлетает покраска и побелка со стен и потолка; на пищеблоке отсутствует часть облицовочной плитки около э/плиты, часть плитки отслаивается; в складских помещениях трещины на стенах, отсутствует часть облицовочной плитки на стенах и полах), процедурном кабинете и изоляторе на стенах трещины, что делает невозможным проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- нарушено линолеумное покрытие пола в спальной 1 младшей группы, подготовительной группы «Б», в приемной средней группы «А» - линолеум имеет дефект, трещины, что делает невозможным проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- теневой навес, для защиты детей от солнца и осадков, установленный на территории групповой площадке подготовленной группы «А», находится в аварийном состоянии прогнили полы, протекает кровля, отсутствует ограждение. Требуется ремонт деревянного пола на территории групповой площадке подготовленной группы «Б» - поверхность пола не ровная, доски деформировались.

За указанные нарушения постановлением Ленинского районного суда г.Ульяновска по делу № от 16.06.2016 МБДОУ детский сад №151 привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

17.03.2016 в адрес административного ответчика выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в срок до 03.10.2016, за исключением устранения пункта 7 предписания, которым предписано провести ремонт теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков в срок до 01.06.2016.

В ходе проведения проверки исполнения вышеуказанного предписания 06.07.2017 установлено, что не проведен ремонт теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков, установленных на территории групповых площадок подготовительной группы «А» и подготовительной группы «Б», в связи с чем, в адрес МБДОУ детский сад №151 выдано предписание от 06.07.2016 № со сроком выполнения 19.12.2016.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска от 22.10.2016 по делу № МБДОУ детский сад №151 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно акту проверки от 28.10.2016 № административным ответчиком не исполнено предписание от 17.03.2016 № в следующей части: не проведена замена ограждения на отопительных приборах всех помещений групп (исключая среднюю группу «Б») на материалы, не оказывающих вредного воздействия на человека; не проведен ремонт помещений туалетных комнат, на прачечной, на пищеблоке, в складских помещениях; не проведен ремонт и замена линолеума по группам. В связи с чем, в адрес административного ответчика выдано предписание от 28.10.2016 № со сроком выполнения до 05.10.2017.

В последующем в ходе проведения проверки исполнения МБДОУ детский сад №151 предписания от 28.10.2016 № установлено его невыполнение, в связи с чем, 31.10.2017 выдано предписание № со сроком выполнения до 05.10.2018.

13.11.2018 Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области установлено невыполнение административным ответчиком пунктов 1, 2, 3 предписания от 31.10.2017 №, за что МБДОУ детский сад №151 привлечено к административной ответственности, 13.11.2018 выдано новое предписание № со сроком выполнения – 27.09.2019.

23.10.2019 установлено невыполнение административным ответчиком пунктов 1, 2 предписания от 13.11.2018 №, в частности, не установлено ограждение на отопительных приборах всех помещений групп за исключением средней группы «Б» из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека, не проведен ремонт помещений прачечной.

В связи с этим 23.10.2019 МБДОУ детский сад № выдано предписание № со сроком выполнения – 01.10.2020.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч. 1).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования (ч. 2).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 6).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7).

Судом установлено, что в период с 2016 г. по 2019 г. Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области проводились проверки в отношении МБДОУ детский сад №151, по результатам которых учреждению неоднократно выдавались предписания о соблюдении требований СанПиН 2.4.1.3049-13, за неисполнение которых юридическое лицо неоднократно привлекалось в административной ответственности.

Учитывая, что МБДОУ детский сад №151 не исполняет требования санитарного законодательства, согласно акту от 23.10.2019 до настоящего времени имеются нарушения п. 8.3 и п. 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 (не установлено ограждение на отопительных приборах всех помещений групп за исключением средней группы «Б» из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека; не проведен ремонт помещений прачечной), административный иск Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области подлежит удовлетворению в части возложения на МБДОУ детский сад №151 в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение требований пунктов 5.2 и 8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №, расположенное по адресу: <адрес>, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить требования, установленные пунктами 5.2 и 8.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно установить на отопительные приборы во всех помещениях групп (за исключением средней группы «Б») ограждающие устройства, выполненные из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека, провести ремонт помещений прачечной.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Р. Санатуллова