Решение № 2А-2173/2019 2А-2173/2019~М-1662/2019 М-1662/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-2173/2019

КОПИЯ

Дело № 2а-2173/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ижевск

29 июля 2019 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Яхина И.Н.,

при секретаре судебного заседания Мифтахутдиновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности обеспечить повторное рассмотрение уведомления ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении на ответчика обязанности обеспечить повторное рассмотрение уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 386 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, и расположенного на данном земельном участке жилого дома. С целью осуществления строительства на принадлежащем истцу участке ДД.ММ.ГГГГ ГУАиГ выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ в данное разрешение были внесены изменения: общая площадь – 129 кв.м, количество этажей – 2. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУАиГ с уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уведомлена о несоответствии градостроительным требованиям построенного объекта индивидуального жилищного строительства по причине несоответствия сведений, указанных в техническом плане параметрам, указанным в разрешении на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не соблюдены минимальные отступы от границы земельного участка по <адрес> и от соседнего земельного участка по <адрес>; для объектов индивидуального жилищного строительства установлен максимальный процент застройки – 20%, в данном случае площадь застройки, превышает нормативный (25,90%). Указанные выводы обусловлены неправильным применением закона и ошибочным исследованием схемы планировочной организации земельного участка. С северо-восточной стороны расположены земли общего пользования. Градостроительное законодательство и регламенты, установленные правилами землепользования и застройки г.Ижевска, не содержат требований об отступах пятна застройки планируемого к строительству жилого дома от линии застройки и от земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности. Согласно плану ООО «Землемер-центр» от ДД.ММ.ГГГГ, расстояние от построенного жилого дома до границы с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, составляет от 0,70 м до 0,99 м. Это связано с тем, что при наличии разрешения на строительство жилого дома площадью 129 кв.м в пятне застройки старого жилого дома, разместить его на расстоянии 3 м от соседнего земельного участка не представляется возможным. Для существующей площади земельного участка 386 кв.м и разрешенном строительстве двухэтажного <адрес> кв.м процент застройки составляет менее 17%. ГУАиГ неправильно определил процент застройки, принимая во внимание общую площадь двух этажей и упуская площадь пятна застройки, которая составляет 63,4 кв.м. При корректировке площади жилого дома при выдаче разрешения со 100 кв.м до 129 кв.м, административный ответчик сам разрешил изменить параметры разрешенного строительства в части отступа от соседнего земельного участка № по <адрес>. Отказ от принятия уведомления об окончании строительства препятствует истцу осуществить регистрацию прав на жилой дом на ее земельном участке, она не может пользоваться и владеть в полном объеме жилым домом, не имеет возможности осуществлять правомочия собственника.

В судебное заседание истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель истца адвокат Телицын С.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании поддержал ранее представленные возражения, согласно которым ответчик иск считает не подлежащим удовлетворению.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

Изучив доводы административного иска, возражения, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление (по данной категории дел) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с заявлением ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, при этом оспариваемое уведомление датировано ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из изложенного ФИО1 обратилась в суд в установленный законом 3-х месячный срок.

Административный истец указывает на незаконность решения ГУАиГ Администрации г.Ижевска, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 386 кв.м, расположенный в землях населенных пунктов с разрешенным использованием: строительство индивидуального жилого дома, по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, сторонами не оспаривается.

Из градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, подготовленного на основании заявления ФИО1, следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж3-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами; установлен градостроительный регламент. Минимальные отступы от зданий и сооружений до границ земельных участков составляют 1 метр, от индивидуальных домов до границы участка (соседнего участка) по санитарно-бытовым условиям: от домов не менее 3 м. Максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, для индивидуальных жилых домов - 20%.

На основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, ей ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство №, которым со сроком 10 лет разрешено строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> (при условии сноса существующего дома) со следующими параметрами: одноэтажный жилой дом, общей площадью примерно 100 кв.м, данные о площади застройки не указаны.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУАиГ с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство с изменением этажности с одного на два (мансарда) и изменением площади со 100 кв.м на 129 кв.м.

К заявлению истец приложила схему размещения жилого дома, из которого видно, что одна сторона дома не имеет отступа от границы земельного участка, еще одна сторона имеет отступ от границы земельного участка 2 м.

ДД.ММ.ГГГГ ГУАиГ уведомило ФИО1 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> по следующим причинам: схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, а именно минимальные отступы от границы земельного участка по санитарно-бытовым условиям жилого дома должны составлять 3 м; вышеуказанные отступы не соблюдены.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУАиГ с уведомлением об изменении параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства, в котором указала об изменении количества этажей на два, площади застройки со 100 кв.м. на 129 кв.м. Параметры отступов жилого дома от границ земельного участка оставлены заявителем без изменения и согласно приложенной схеме составляют не менее 3 метров.

ДД.ММ.ГГГГ в разрешение на строительство внесены изменения: общая площадь - 129 кв.м, количество этажей - 2.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУАиГ с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, в котором указала: количество этажей – 2, площадь застройки 129,2 кв.м, отступы от границ земельного участка, в частности, от дороги 0 м, от <адрес> 1,05 м. К уведомлению истец приложила технический план здания, где в заключении кадастровый инженер указал на площадь застройки 100 кв.м, общую площадь 129,2 кв.м.

Ответчик направил заявителю уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям: сведения, указанные в техническом плане здания, не соответствуют параметрам, указанным в разрешении на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: не соблюдены минимальные отступы от границы земельного участка по <адрес> и от соседнего земельного участка по <адрес>, которые по санитарно-бытовым условиям составляют 3 м. (ст.12 Правил землепользования и застройки г.Ижевска). Согласно Правилам землепользования и застройки г.Ижевска для объектов индивидуального жилищного строительства установлен максимальный процент застройки – 20%. В данном случае, площадь застройки, превышает нормативный (25,90%), что является нарушением градостроительных регламентов.

Согласно п.п.16, 19, 20 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются:

1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса;

2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства;

2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию;

5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Согласно п.2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06 июня 2006 года № 121, выдача разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном на территории городского округа, и внесение в них изменений, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г. Ижевска. Таким образом, оспариваемое истцом уведомление выдано уполномоченным органом, к компетенции которого отнесен вопрос о направлении уведомлений в порядке ст.51.1 ГрК РФ.

В действительности при подаче административным истцом уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства ею были указаны параметры отступов от жилого дома до границ земельного участка, не соответствующие установленным в Правилах землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденных решением Городской думы г.Ижевска 27 ноября 2007 года № 344, и указанных в градостроительном плане земельного участка. Так, расстояние от жилого дома ФИО1 до земельного участка по адресу <адрес> последней указано 1,05 м, тогда как требуется соблюдение отступа не менее 3 м. Кроме того, с учетом данных из технического плана от ДД.ММ.ГГГГ площадь застройки жилого дома на земельном участке истца составила 100 кв.м, что при площади земельного участка 386 кв.м составляет 25,90% (100 кв.м х 100% / 386 кв.м = 25,90%). Это является превышением допустимого значения площади застройки, установленного в территориальной зоне для индивидуальных жилых домов, в размере 20%. Необходимо отметить, что административный ответчик разрешение на превышение площади застройки до 25,90% истцу не выдавал и не согласовывал.

В то же время, суд находит необоснованным указание административным ответчиком на несоблюдение истцом трехметрового минимального отступа от границы земельного участка по <адрес> по санитарно-бытовым условиям, поскольку минимальный отступ от зданий до границ земельных участков составляет 1 метр.

С доводами административного истца суд не соглашается, поскольку они противоречат представленным доказательствам и обстоятельствам дела.

Такой параметр строительства как площадь застройки не привязан к площади жилого дома при том, что дом не является одноэтажным. Доводы административного истца о том, что разрешение на увеличение площади жилого дома повлекло законным образом увеличение площади застройки возведенного объекта не убедительны. Обратное следует из обращений ФИО1 к административному ответчику, а именно из схем расположения жилого дома. При подаче заявления о выдаче разрешения на строительство отступы от границ указаны истцом не менее 3 метров, при подаче уведомления об изменении параметров планируемого строительства отступы сохранены, однако при подаче уведомления об окончании строительства отступы изменены до 0 м от <адрес> и до 1,05 м (фактически от 0,7 м до 0,99 м в соответствии с планом, выполненным ООО «Землемер-Центр» от ДД.ММ.ГГГГ) до земельного участка по <адрес>. Следовательно, довод о том, что административный ответчик разрешил изменить параметры в части отступа от границы соседнего земельного участка, не соответствует действительности. Кроме того, административным истцом приведен процент застройки, который по его мнению составляет 17%, однако суд признает расчет неверным, противоречащим материалам дела.

Также из пояснений представителя истца следует, что на земельном участке ранее находился жилой дом, который занимал меньшую площадь на земельном участке по сравнению с нынешним жилым дом.

При таких обстоятельствах оспариваемое уведомление является незаконным только в части, в связи с этим требование о возложении на административного ответчика обязанности обеспечить повторное рассмотрение уведомления ФИО1 удовлетворено быть не может, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению,

Руководствуясь ст.ст.170-175 КАС, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности обеспечить повторное рассмотрение уведомления ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания на несоблюдение минимального отступа от границы земельного участка по <адрес> по санитарно-бытовым условиям.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 августа 2019 года.

Судья

/подпись/Копия верна:судья И.Н. Яхин

И.Н. Яхин

Подлинник решения находится

В материалах административного дела №а-2173/2019

В Ленинском районном суде <адрес>