Решение № 2А-943/2021 2А-943/2021~М-677/2021 М-677/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-943/2021

Дело № 37RS0019-01-2021-001395-76 (2а-943/2021)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2021 года город Иваново

Советский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Родионовой В.В.,

при секретаре Редько Т.В.,

с участием административного истца ФИО4

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ОМВД РФ по Советскому району города Иваново – ФИО2

представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району города Иваново, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области об оспаривании отказа продлении срока пребывания в Российской Федерации и сокращении срока действия неразрешения въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным отказ ОМВД России по Советскому району г. Иваново об отказе в продлении срока временного пребывания в РФ; устранить нарушения возложением на ответчика обязанности продлить срок временного пребывания в Российской Федерации; сократить срок действия неразрешения въезда в Российскую Федерацию до даты принятия решения судом по настоящему иску; взыскать с ОМВД России по Советскому району г. Иваново судебные расходы в полном объеме.

Требования мотивированы следующими обстоятельствами. Административный истец является гражданкой Республики Молдова (далее - Молдова). С 2014 года регулярно приезжает в Российскую Федерацию (далее - РФ) и проживает в РФ. Последний раз въехала в РФ ДД.ММ.ГГГГ. Никаких препятствий при пересечении границы не было. Пребывает в РФ временно до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ отделение по вопросам миграции ОМВД России по Советскому району г. Иваново (далее - ОМВД) продлило ей срок пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, она законно пребывала и пребывает в РФ. ДД.ММ.ГГГГ в филиале по городу Тейкову, Тейковкому и Ильинскому районам комитета Ивановской области ЗАГС заключила брак с гражданином РФ ФИО5. Ее супруг - выходец из Сирийской Арабской Республики, приобрел гражданство РФ в сентябре 2020 года. С супругом она проживаем совместно по вышеуказанному адресу. Она намерена обращаться в УМВД России по Ивановской области за выдачей вида на жительство. Но в ближайшее время необходимо продлить срок временного пребывания в РФ. Примерно неделю назад ФИО6, родной брат ее супруга, выступающий принимающей стороной, обратился в ОМВД с просьбой о продлении истцу срока пребывания в РФ. Однако должностное лицо ОМВД отказалось продлить срок ее пребывания, сообщив, что по информации ЦБД УИГ ей запрещен въезд в РФ. Должностное лицо отделения по вопросам миграции ОМВД не выдало отказ в продлении срока временного пребывания в письменном виде. Доказательством соответствующего обращения и оспариваемого отказа являются исключительно показания ФИО6. Административный истец воспользовалась онлайн-сервисом миграционной службы МВД России «Проверка наличия оснований для неразрешения въезда на территорию Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства по линии МВД России», который подтвердил информацию о запрете пребывания. Оказалось, что 30.03.2017 постановлением Октябрьского районного суда г. Иваново она была выдворена из РФ за нарушение срока пребывания. Постановлением определен порядок выдворения — контролируемый самостоятельный выезд. Постановление суда истцом не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец исполнила постановление, выехала из РФ в Украину через КПП Погар. Однако она снова в этот же день вернулась в РФ. Впоследствии она неоднократно через каждые три месяца выезжала из РФ и снова приезжала в РФ, но никогда на границе ей никто не сообщал о запрете въезда. Об этом ей стало известно только сейчас, после того, как принимающей стороне отказали в продлении срока ее пребывания. Поскольку она добровольно исполнила постановление суда в части выдворения ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, запрет на въезд предположительно действует до ДД.ММ.ГГГГ. Проживание отдельно от супруга в течение оставшихся 10 месяцев может разрушить семью.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Ивановской области.

В судебном заседании административный истец и ее представитель административное исковое заявление не поддержали в части признания незаконным отказ ОМВД России по Советскому району г. Иваново об отказе в продлении срока временного пребывания в РФ; устранении нарушения возложением на ответчика обязанности продлить срок временного пребывания в Российской Федерации. Остальные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, являющаяся гражданкой Республики Молдова, была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа и административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Данное постановление было исполнено ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Ивановской области в отношении ФИО4 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на срок 5 лет, до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно части 2 статьи 27 названного Федерального закона, если въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства ограничен по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 2.1, 2.2, 3 и 7 части первой данной статьи, пограничные органы федеральной службы безопасности и федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, проставляет соответствующую отметку в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства.

Частью 3 статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 данного Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, согласно которым решение о неразрешении въезда принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств и оформляется в соответствии с установленной формой (пункты 2, 8).

Как следует из текста решения утвержденного начальником УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, такое решение было принято, ФИО4 не разрешен въезд в Российскую Федерацию до ДД.ММ.ГГГГ.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П выражена правовая позиция, согласно которой, предусматривая ограничение права иностранного гражданина на въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня административного выдворения за ее пределы, подпункт 2 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" тем самым связывает это ограничение не с вынесением судебного постановления о привлечении иностранного гражданина к административной ответственности за совершение административного правонарушения, а с административным выдворением как состоявшимся фактом (что подтверждается соответствующей отметкой в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, которая, как того требует часть вторая той же статьи, проставляется органами пограничного контроля и Федеральной миграционной службы). Вместе с тем, в силу части третьей статьи 25.10 названного Федерального закона неразрешение иностранному гражданину въезда в Россию требует вынесения решения, принимаемого при наличии оснований, предусмотренных частью первой его статьи 27, то есть ограничение права иностранного гражданина на въезд в Россию влечет не судебное постановление о его административном выдворении и не административное выдворение непосредственно, а решение, которое принимается по иным правилам и в ином порядке уполномоченными на то Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 6 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года N 12, при изменении обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о неразрешении въезда, решение о неразрешении въезда может быть отменено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 8 указанных Правил форма решения о неразрешении въезда, форма решения об отмене решения о неразрешении въезда, порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда, форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В целях реализации положений Постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 Приказом МВД России от 08 мая 2019 года N 303 был утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Таким образом, полномочиями по отмене (изменении) принятого решения наделен сам уполномоченный орган, принявший решение о неразрешении въезда в РФ иностранному гражданину, решение которого, в соответствии с общими правилами КАС РФ, может быть оспорено.

Принимая во внимание, что в отношении ФИО4 УМВД России по Ивановской области было принято решение, которым ей не разрешен въезд в Российскую Федерацию до 31 марта 2022 года, ее заявление в этот орган с просьбой сократить срок запрета ее въезда в Российскую Федерацию не подавалось, суд приходит к выводу, что права административного истца со стороны ответчиков нарушены не были.

ФИО4 не лишена возможности обратиться в УМВД России по Ивановской области для рассмотрения вопроса об отмене решения о запрете въезда в Российскую Федерацию, приложив документы, подтверждающие основания на которых она основывает свои требования.

Что касается требования о признании незаконным отказа ОМВД России по Советскому району г. Иваново об отказе в продлении срока временного пребывания в РФ; устранении нарушения возложением на ответчика обязанности продлить срок временного пребывания в Российской Федерации, которое административным истцом не поддерживается в судебном заседании, то суд приходит к следующему.

В соответствии с Указом Президента РФ от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", до 30 сентября 2021 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст. 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советскому району города Иваново, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области об оспаривании отказа продлении срока пребывания в Российской Федерации и сокращении срока действия неразрешения въезда в Российскую Федерацию отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Родионова В.В.

Решение в окончательной форме

изготовлено 13 июля 2021 года