Решение № 2А-3414/2025 2А-457/2026 2А-457/2026(2А-3414/2025;)~М-2775/2025 М-2775/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 2А-3414/2025

Дело № 2а-457/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тверь 15 января 2026 года

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Замрий В.Н.,

при секретаре Солдатенковой Д.Э.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным бездействия ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области»,

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО3 в лице своего представителя ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просила признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (далее - Учреждение), выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявлений о предварительном согласовании предоставления или предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, от 15 апреля 2024 г. вх. №5225/з и от 09.06.2025 г. вх. №10421/з. В целях восстановления нарушенного права просила возложить на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанность в течение семи дней с даты вступления в законную силу судебного акта по административному делу рассмотреть заявление от 09 июня 2025 г. вх. №10421/з с приложенными к нему документами и сообщить заявителю о принятом решении.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что 15 апреля 2024 г. административный истец на основании пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ обратилась в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением (вх.№ 5225/з) о предварительном согласовании предоставления или предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, результат рассмотрения заявления просила предоставить в виде документа на бумажном носителе, который получит непосредственно в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», а также просила направить копию результата по электронной почте.

В связи с тем, что результат рассмотрения указанного обращения больше года не поступал, то 09 июня 2025 г. административный истец повторно обратилась в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с аналогичным заявлением (вх.№ 10421/з) о предварительном согласовании предоставления или предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Данное заявление было подано в отношении того же участка, что и заявление от 15 апреля 2024 г. с приложением аналогичных документов.

В связи с тем, что заявления Учреждением рассмотрены не были, административный истец вынуждена обратиться в суд, т.к. полагает длительное бездействие со стороны административного ответчика носит незаконный характер и нарушает право административного истца на рассмотрение заявления компетентным государственным органом в установленный законом срок.

В принятом судом уточнении представитель административного истца ФИО1 просил не возлагать на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанность рассмотреть заявление от 09 июня 2025 г. вх. №10421/з, поскольку 14 января 2026 г. Учреждение на адрес электронной почты, направило административному истцу ответ на заявления.

Определениями суда, занесенными в протоколы судебных заседаний от 28 ноября 2025 г., от 18 декабря 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росреестра по Тверской области, Правительство Тверской области и Министерство имущественных и земельных отношении Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования с учетом уточнения поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что несмотря на факт рассмотрения Учреждением заявлений ФИО3, ее право на их рассмотрение в установленный законом срок административным ответчиком было нарушено, заявления поступили в уполномоченный орган 15 апреля 2024 г. и 09 июня 2025 г., а работа по их рассмотрению началась только после обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд, ответ получен 14 января 2026 г., в рассмотрении заявлений было отказано.

Представитель административного ответчика ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных требований, поскольку административному истцу был дан ответ по ее заявлениям, нарушенное право восстановлено. Пояснила, что с учетом результата рассмотрения заявлений административного истца, они должны были быть рассмотрены в двадцатидневный срок, однако были рассмотрены с нарушением такого срока в связи с отсутствием сотрудников и необходимостью получения дополнительной информации от иных органов. Возражала против доводов административного истца относительно того, что работа по рассмотрению заявлений была начата после обращения с административным иском в суд.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась, в связи с чем определено провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив доводы административного искового заявления, считает, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В силу статьи 2 Закона Тверской области от 28.12.2022 N 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Правительства Тверской области от 14 марта 2023 года N 104-пп «О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года N 96-ЗО» ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» наделяется полномочиями, в числе которых также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.

Как установлено в судебном заседании, следует из материалов дела и не оспорено сторонами 15 апреля 2024 г. за вх. № 5225/з в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» зарегистрировано заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который предстоит образовать или границы которого подлежат уточнению, в аренду на 20 лет без проведения торгов на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.15 ЗК РФ. Заявителем испрашивался земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., с целью использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), образуемого из земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала №. К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; копия паспорта гражданина РФ; согласие (в порядке п. 12 ст. 39.15 ЗК РФ) на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка.

09 июня 2025 г. за вх. № 10421/з в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» зарегистрировано заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления или предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду на 20 лет без проведения торгов на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ. Заявителем испрашивался земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м., с целью использования для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), образуемого из земель неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала №. К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; копия паспорта гражданина РФ; согласие (в порядке п. 12 ст. 39.15 ЗК РФ) на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка.

10 сентября 2025 г. (исх. № 16078/07) Учреждением в адрес Администрации Осташковского городского округа был направлен запрос о предоставлении информации об образуемом участке в целях рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого ФИО3 земельного участка.

16 октября 2025 г. (исх. № 18611/08) Учреждением в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области направлен запрос о предоставлении информации о наличии (отсутствии) реестровой ошибки в описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, а также о возможности образования и предоставления указанного земельного участка с условным номером №.

В письме от 27 ноября 2025 г. (исх. № 22085/08) Учреждение сообщило ФИО3 о направленных запросах в целях рассмотрения ее заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

14 января 2026 г. (исх. № 150/08) в адрес ФИО3 ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» направлен ответ о рассмотрении ее заявлений от 15.04.2024 и от 09.06.2025, сообщено, что местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Тверской области, в связи с чем у Учреждения отсутствуют полномочия по распоряжению испрашиваемой территорией согласно Постановлению Правительства Тверской области от 14 марта 2023 года N 104-пп «О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года N 96-ЗО».

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Согласно общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ гражданином может быть подано как заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд.

Подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных, в частности, пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации). К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной услуги своевременно.

Судом установлено, что административным ответчиком работа по рассмотрению заявлений ФИО3 от 15 апреля 2024 г. и 09 июня 2025 г. была начата лишь 10 сентября 2025 г., а ответ на них был дан 14 января 2026 г. после обращения административного истца в суд за защитой нарушенного права (29 октября 2025).

Таким образом, усматриваются признаки бездействия административного ответчика, выразившегося в нарушении срока оказания государственной услуги, поскольку с момента обращения прошло продолжительное время, а, согласно представленным письмам в период сентября-ноября 2025 г. административный орган продолжал собирать информацию об испрашиваемом земельном участке, однако окончательное решение было принято только после обращения административного истца в суд.

Указанное свидетельствует о грубом нарушении административным ответчиком сроков рассмотрения заявлений, установленных ЗК РФ, в результате чего было нарушено право административного истца на своевременное получение государственной услуги, установленное статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ, и является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Позиция представителя административного ответчика о том, что нарушенное право ФИО3 было восстановлено путем рассмотрения ее заявлений является несостоятельной, основана на неверном толковании процессуальных норм, без учета фактических обстоятельств, изложенных в административном исковом заявлении.

В процессе рассмотрения дела представитель административного истца указал на правовую заинтересованность в защите прав, свобод и законных интересов своего доверителя.

Административный истец обратился в суд, поскольку не согласен с незаконным бездействием административного ответчика, в связи с чем продолжительное время нарушаются его права.

При таких обстоятельствах рассмотрение заявлений, которое было совершено с грубым нарушением срока, очевидно, не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

При решении вопроса о своевременности обращения, суд приходит к выводу, что административным истцом срок на обращение в суд, не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 180, 219, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления ФИО3 от 15 апреля 2024 г. вх. № 5225/з о предварительном согласовании предоставления земельного участка, от 09 июня 2025 г. вх. № 10421/з о предварительном согласовании предоставления земельного участка или предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.Н. Замрий

В окончательной форме решение принято 19 января 2026 г.

Судья В.Н. Замрий