Решение № 2А-1423/2018 2А-1423/2018 ~ М-1130/2018 М-1130/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-1423/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2018 года Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кравченко И.Г.

при секретаре Акименко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Азовского межрайонного прокурора к Администрации Новоалександровского сельского поселения Азовского района Ростовской области, Администрации Азовского района Ростовской области о признании бездействий незаконными и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ :

Азовский межрайонный прокурор обратился с административным исковым заявлением к Администрации Новоалександровского сельского поселения Азовского района Ростовской области, Администрации Азовского района Ростовской области о признании бездействий незаконными и обязании совершить действия.

Административный истец указал, что Азовской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Азовского района законодательства о погребении и похоронном деле.

В ходе проверки установлено, что на территории Новоалександровского сельского поселения Азовского района действующие места погребения отсутствуют.

В связи с чем, административный истец обратился в суд.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал и пояснил, что отсутствие мест погребения на территории населенного пункта нарушает законные права и интересы лиц, проживающих в данном населенном пункте, просил удовлетворить исковые требования.

Представители административных ответчиков, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему :

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) указанный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает, в частности, гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В силу ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

На основании п. 1 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 16 Федерального закона № 8-ФЗ определено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В силу ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 данного Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Материалами дела подтверждено, что на территории Новоалександровского сельского поселения действующие места погребения отсутствуют, нет сведений о границах земельных участков, отведенных для погребения, в то время, как жители сельского поселения производят погребения.

Административные ответчики, заинтересованное лицо не представили в суд никаких доказательств, опровергающих результаты прокурорской проверки.

Отсутствие сведений о границах земельных участков, отведенных для погребения и не регистрация на них права муниципальной собственности, ведет к нарушению прав жителей Новоалександровского сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбища, а также препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Статьей 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу 04.07.2016, в статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и на межселенных территориях муниципального района, отнесено к компетенции органов местного самоуправления этого муниципального района (абзац 4 пункта 2).

Таким образом, в настоящее время полномочиями по предоставлению земельных участков, в том числе и для организации мест погребения, наделена администрация Азовского района.

Оценивая вышеизложенное, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьей 175- 179 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Азовского межрайонного прокурора к Администрации Новоалександровского сельского поселения Азовского района Ростовской области, Администрации Азовского района Ростовской области о признании бездействий незаконными и обязании совершить действия удовлетворить.

Признать бездействия Администрации Новоалександровского сельского поселения, выразившиеся в непринятии мер по организации места погребения на территории хутора Новоалександровка Азовского района Ростовской области незаконными.

Обязать Администрацию Азовского района Ростовской области принять меры по отведению земельного участка для размещения места погребения в границах Новоалександровского сельского поселения в соответствии с градостроительными экологическими и санитарными нормами.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 4 июля 2018г.