Решение № 2А-152/2025 2А-152/2025~М-120/2025 М-120/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2А-152/2025

УИД №14RS0010-01-2025-000224-49

Дело №2а-152/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вилюйск 29 октября 2025 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Даниловой А.М., при секретаре судебного заседания Новиковой М.С., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Вилюйского района Петровой А.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Кыргыдайская средняя общеобразовательная школа им.Д.А. Гуляева», администрации МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия), МКУ «Вилюйское улусное управление образования» МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и принятии мер по обеспечению здания, отвечающего требованиям действующего законодательства, антитеррористической защищенностью и организации в образовательном учреждении медицинского блока,

установил:

И.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к административным ответчикам. В обоснование указано, что прокуратурой района проведена проверка на предмет соблюдения Кыргыдайской СОШ прав обучающихся, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*****, образовательное учреждение осуществляет свою деятельность в здании, не соответствующем требованиям законодательства. Так, установлено, что здание Кыргыдайской СОШ 1932 года постройки расположено по адресу: <*****>, и согласно техническому заключению от 11 марта 2019 года и заключению по обследованию технического состояния здания школы от 2025 года общий износ в процессе эксплуатации составил 75-80% в связи со снижением уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, здание признано аварийным. Учредителем образовательного учреждения является администрация Вилюйского района, финансирование учреждения полностью обеспечивается из районного бюджета. При этом меры по вопросу о финансировании работ по строительству объекта за счет муниципального бюджета ответчиками не приняты, строительство нового здания школы не начато продолжительное время. Выявленное нарушает права обучающихся на получение начального, основного и среднего общего образования в безопасных условиях. Кроме того, территория здания школы не ограждена по периметру, что не отвечает требованиям безопасности, создает реальную опасность возникновения травматизма, причинения вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы. Также в Кыргыдайской СОШ не имеется медицинского блока (кабинета), отсутствует необходимый медицинский инвентарь, что не позволяет обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения террористических актов, чрезвычайных ситуаций, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение.

С учетом уточненных исковых требований просит признать незаконным бездействие Кыргыдайской СОШ, администрации Вилюйского района по непринятию мер по устранению нарушений федерального законодательства в здании образовательного учреждения, возложить обязанность на администрацию Вилюйского района и Вилюйское УУО принять меры по обеспечению обучения учащихся образовательного учреждения в здании, отвечающего требованиям действующего законодательства (путем строительства, приобретения иного здания или другим способом в соответствии с компетенцией) в срок до 01 января 2027 года; возложить обязанность на Кыргыдайскую СОШ в срок до 01 января 2027 года установить периметральное ограждение, соответствующее требованиям защитного ограждения на территории объекта образовательного учреждения, высотой не менее 2,5 м, обязать администрацию Вилюйского района и Вилюйское УУО в срок до 31 января 2026 года профинансировать мероприятия по установке периметрального ограждения; возложить на Кыргыдайскую СОШ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать медицинский блок (кабинет) с медицинскими изделиями, мебелью и оргтехникой в соответствии со стандартом оснащения, а также возложить на администрацию Вилюйского района и Вилюйское УУО обязанность в срок до 31 января 2026 года обеспечить финансирование мероприятий по приобретению медицинских изделий, мебели и оргтехники.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Петрова А.А. исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что бездействие административных ответчиков усматривает с 2019 года. После получения технического заключения по зданию ответчиками реальные исчерпывающие меры не принимаются, ремонт, поиск другого здания не проводится. Образовательным учреждением заявки в администрацию района, управление образования о выделении финансирования, поиска другого здания не направляются. Сроки обусловлены с учетом формирования бюджета на следующий год. Способ обеспечения зданием, отвечающим требованиям действующего законодательства, орган местного самоуправления вправе определить самостоятельно в пределах своей компетенции. Несмотря на то, что часть обучающихся переводится в другое здание, в школе на <*****>, продолжается учебный процесс, в связи с чем необходимо периметральное ограждение. В результате бездействия административных ответчиков в течение длительного времени дети вынуждены учиться в старом ветхом здании, что нарушает их право на образование и создает угрозу их жизни и здоровью.

Из представленного суду отзыва на административный иск представителя администрации Вилюйского района ФИО2 следует, что 31 января 2023 года администрацией района и ООО «ГЕОФОРМПРОФ» заключен муниципальный контракт на выполнение проектно-сметной документации и инженерных изысканий по объекту капитального строительства «Школа-сад 70/30 мест в <*****> улуса» и прохождения государственной экспертизы проекта и инженерных изысканий. Работы по инженерным изысканиям и подготовке проектно-сметной документации выполнены, однако государственная экспертиза проектно-сметной документации не проведена, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта. Согласно п.5 ст.4 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2014 1401-З №359-V «Об образовании в Республике Саха (Якутия)» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования не отнесено строительство зданий образовательных учреждений. Со ссылкой на п.3 ст.136 Бюджетного кодекса РФ указывает, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы РФ, замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления. Считает неправильным возлагать на администрацию обязанность по укомплектованию медицинского блока (кабинета) медицинскими изделиями, мебелью, оргтехникой, т.к. администрация как учредитель образовательного учреждения может лишь оказать финансирование мероприятий в сфере образования. Просит отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Вилюйского района ФИО1 с иском не согласился, указывая на отсутствие бездействия с их стороны. Суду пояснил, что здание школы аварийным не признавалось, угрозы обрушения не имеется. Администрацией района проводится работа по обеспечению учащихся другим зданием до строительства новой школы. Также представитель ответчика поддержал доводы письменных отзывов, из которых следует, что в новом учебном году в 11 классах обучаются 56 детей, для организации учебного процесса с 01 сентября 2025 года работают учебные объекты: учебный корпус №***** начальной школы по адресу: <*****>, 1995 года постройки, состояние объекта удовлетворительное; здание детского сада по адресу: <*****>; мастерская по адресу: <*****>, 1914 года постройки, состояние здания ветхое; занятия по физической культуре и спорту проводятся в здании спортивного зала по адресу: <*****>. Все объекты приняты комиссией по приемке готовности зданий образовательных учреждений к началу 2025/2026 учебного года. Согласно плану очередности реконструкции и строительства (приобретения) объектов образовательных организаций муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) школа-сад на 70/30 мест в <*****> стоит на 43 месте. Также образовательным учреждением проводится работа по получению санитарно-эпидемиологического заключения на приспособленное здание «Общежитие молодых специалистов» по адресу: <*****>, 2023 года постройки. В соответствии с договором Кыргыдайской СОШ переданы 3 квартиры общежития и помещения узла ввода во временное владение на срок до 11 августа 2026 года. Вилюйским УУО изысканы дополнительные средства в сумме 108960 рублей 75 копеек на приобретение необходимых строительных материалов и для подготовки переданных помещений для получения санитарно-эпидемиологического заключения. В части организации медицинского кабинета в здании по адресу: <*****>, организовывается полноценный приспособленный медицинский кабинет. Также Вилюйской ЦРБ и Кыргыдайской СОШ заключен договор о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию обучающихся.

Из представленного в судебном заседании отзыва на уточнение исковых заявлений следует, что администрация района с требованиями прокурора согласна частично. Указывая на несогласие с бездействием, администрация считает требование об обеспечении обучения в новом здании до 01 января 2027 года избыточным, не учитывающим реальный ход исполнения принимаемых мер. В части периметрального ограждения и медицинского кабинета согласны при условии, что их исполнение будет осуществляться в рамках действующего бюджетного законодательства и в зависимости от наличия соответствующих бюджетных ассигнований. Администрация совместно с образовательным учреждением, управлением образования и Министерством образования готова взять на себя обязательства по финансированию мероприятий в этой части.

Представители административного ответчика Вилюйского улусного управления образования в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело без их участия. Из представленного суда уведомления следует, что с административным иском не согласны, поскольку Кыргыдайская СОШ обеспечена зданием, отвечающим требованиям действующего законодательства, идет процедура получения лицензии на ведение образовательной деятельности. Средства на оснащение медицинского блока и антитеррористическую безопасность предусмотрены и заложены на 2026 год.

Представители административного ответчика Кыргыдайской СОШ, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. При этом директор образовательного учреждения выразил согласие с административным иском.

Представители административного ответчика Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия), извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Из представленного суду отзыва на исковое заявление следует, что согласно Порядку определения очередности проведения реконструкции, строительства (приобретения) объектов образовательных организаций муниципальных районов и городских округов республики, утвержденного приказом Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) от 12.11.2019 №01-10/1548, муниципальные образования и городские округи предоставляют заявку в адрес Министерства в срок до 01 апреля ежегодно в установленной форме с предоставлением необходимых документов. Согласно Плану (очередности) реконструкции, строительства (приобретения) объектов образования Республики Саха (Якутия), утвержденным приказом Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) от 27.06.2024 №01-03/1249, очередность строительства объекта «Школа-сад на 70/30 мест в с.Сатагай» в перечне объектов общего образования определена под №38 с учетом отсутствия разработанной проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы. Письмом Министерства образования от 20 декабря 2024 года №07/01-19/12258 в адрес Министерства строительства направлена заявка на включение объекта в перечень проектной документации на 2025 год по мероприятию «Разработка проектно-сметной документации». Таким образом, вопрос строительства и включения объекта в Инвестиционную программу республики планируется к рассмотрению с учетом установленной очередности, наличия проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, а также исходя из параметров государственного бюджета республики. В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» и п.1 ч.5 ст.4 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2014 1401-З №359-V «Об образовании в Республике Саха (Якутия)» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования. Просят исключить из числа ответчиков.

Представители заинтересованных лиц Министерства строительства, Министерства инноваций, цифрового развития и инфокоммуникационных технологий, Министерства культуры и духовного развития, Министерства экономики и Министерства по физической культуре и спорту Республики Саха (Якутия), извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, сведения о причинах неявки суду не сообщили. Поскольку неявка представителей заинтересованных лиц, при наличии сведений об их извещении, не является препятствием для рассмотрения дела по существу, судебное разбирательство проведено в их отсутствие.

При этом в отзыве Министерства экономики республики отражены доводы, аналогичные доводам Министерства образования и науки республики. Министерство культуры и духовного развития просит исключить их из числа участников процесса, поскольку в их ведении находятся государственные бюджетные, автономные и казенные учреждения культуры, искусства, образования в сфере культуры и искусства, государственные архивы.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

1) В соответствии с положениями п.п.3, 4, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 указанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся, включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.1 ст.1065 ГК РФ предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающую такую опасность.

Положениями ст.215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определены основные условия соблюдения минимальных требований механической безопасности зданий и сооружений, включающие: наличие у строительных конструкций и основания здания (сооружения) определенной прочности и устойчивости; отсутствие угроз причинения вреда людям, их имуществу, природе в процессе строительства и эксплуатации здания (сооружения); 4 категории недопустимых нарушений прочности и устойчивости строительных конструкций и основания здания (сооружения).

Реализация вышеуказанных условий соблюдения минимальных требований механической безопасности осуществляется в соответствии с правилами ст.16 Закона.

Подпунктом 4 части 2 указанной нормы Закона определено, что за предельное состояние строительных конструкций и основания по прочности и устойчивости должно быть принято состояние, характеризующееся, в частности, нарушением эксплуатационной пригодности и иными явлениями, связанными с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Судом установлено, что Кыргыдайская средняя общеобразовательная школа им. Д.А. Гуляева является муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением, осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право бессрочного ведения образовательной деятельности №Л035-01204-14/00249098 от 27 ноября 2015 года, выданной Министерством образования Республики Саха (Якутия). В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением главы МР «Вилюйский улус (район)» №337 от 24 августа 2021 года, школа является некоммерческой образовательной организацией для оказания услуги в сфере образования, юридическим лицом.

Образовательная деятельность осуществляется по трем адресам: <*****> (средняя и начальная школа), <*****>А (спортивный зал), <*****> (детский сад).

Учредителем и собственником имущества школы является МР «Вилюйский улус (район)» в лице администрации МР «Вилюйский улус (район)». Здания образовательного учреждения распоряжением от 29 апреля 2009 года закреплены за Кыргыдайской СОШ на праве оперативного управления.

Согласно материалам дела прокуратурой Вилюйского района проведена проверка на предмет соблюдения прав обучающихся Кыргыдайской СОШ, в ходе которой установлено, что образовательное учреждение осуществляет свою деятельность в здании, не соответствующем требованиям законодательства.

Так, согласно техническому заключению ООО «Консультационно-финансовая компания «ПРОФИТ+» №42-ТЭ-18 от 11 марта 2019 года, в результате обследования зданий средней и начальной школы, спортивного зала, расположенных по адресу: <*****>, состояние основных несущих конструкций зданий средней и начальной школы, спортивного зала по совокупности факторов признано как ветхое. Дальнейшая эксплуатация зданий не является безопасной, восстановление и реконструкция зданий образовательного учреждения нецелесообразны. В связи с общим физическим износом в процессе эксплуатации зданий на 75-80%, ограниченным выполнением конструктивных элементов своих функций, снижением уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, здания признаны ветхими и подлежащими сносу.

Из заключения по обследованию технического состояния здания средней школы, составленного в 2025 году, следует, что по имеющимся дефектам и повреждениям техническое состояние строительных конструкций здания может быть классифицировано как: фундаментов стен и перегородок, перекрытий (в пределах нижней плоскости), кровли, конструкций пола как аварийное. Фактическое техническое состояние строительных конструкций приводит к нарушению работоспособности конструкций здания школы и обеспечивает небезопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. По совокупности выявленных дефектов и повреждений общее техническое состояние строительных конструкций здания в целом можно классифицировать как аварийное.

15 апреля 2024 года в адрес главы МР «Вилюйский улус (район)» прокурором Вилюйского района внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

В ответ на представление и.о. главы Вилюйского района направил информацию о том, что проектно-сметная документация объекта «Школа-сад на 70/30 мест в <*****>» разработана, направлена на государственную экспертизу. Строительство нового здания школы включено в республиканскую программу «Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2020-2024 годы и на плановый период до 2026 года». Заявка о приоритетности и готовности реализации государственной программы для определения очередности направлена в Министерство образования 03 апреля 2024 года.

03 апреля 2024 года главой Вилюйского района в адрес министра образования и науки республики направлена заявка по приоритетности муниципального образования для определения очередности проведения реконструкции, строительства (приобретения) объектов образовательных организаций на территории Вилюйского района, где объект «Школа-сад на 70/30 мест в <*****>» указан под порядковым номером 4. В примечаниях имеется информация о заключении муниципального контракта №***** от 31 января 2023 года со сроком исполнения до 01 июня 2024 года, в том числе с прохождением государственной экспертизы. Реализацию объекта необходимо предусмотреть во II квартале 2025 года, исходя из аварийного состояния здания школы и детского сада, дорожной логистики доставки строительных материалов, в соответствии с готовностью софинансирования из местного бюджета.

Приказом министра образования и науки республики №01-03/1249 от 27 июня 2024 года утверждены Планы (очередности) проведения реконструкции, строительства (приобретения) объектов для государственных и муниципальных образовательных учреждений Республики Саха (Якутия), согласно которым очередность строительства объекта «Школа-сад на 70/30 мест в <*****>» в перечне объектов общего образования определена под порядковым номером 38. При этом указано, что проектно-сметная документация с положительным заключением государственной экспертизы отсутствует.

20 декабря 2024 года Министерством образования и науки республики в адрес Министерства строительства республики направлена заявка на включение, в том числе объекта «Школа-сад на 70/30 мест в <*****>», в Перечень проектной документации, финансируемой в рамках Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) по мероприятию «Разработка проектно-сметной документации» в 2025 году.

Из решения первого заместителя главы Вилюйского района от 07 мая 2025 года №9/2025 следует, что 31 января 2023 года администрацией Вилюйского района и ООО «ГЕОФОРМПРОФ» заключен муниципальный контракт №***** на оказание услуги по выполнению проектно-сметной документации и инженерных изысканий по объекту капитального строительства «Школа-сад на 70/30 мест в <*****>» и прохождения государственной экспертизы проекта и инженерных изысканий. В связи с несоблюдением исполнителем условий контракта (не проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации) заказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения муниципального контракта.

Согласно справке от 19 июня 2024 года по итогам проверки по созданию для обучающихся Кыргыдайской СОШ безопасных условий обучения, составленной главным специалистом отдела лицензирования и государственной аккредитации Департамента по контролю и надзору Министерства образования республики, по состоянию на конец учебного года в 11 класс-комплектах обучается 65 учеников, с 1 по 4 класс – 32, с 5 по 9 класс – 23, с 10 по 11 класс – 10 учеников, а также 27 педагогических работников. Имеется санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий санитарным требованиям и нормативам. В нарушение п.2 ч.3 ст.11, п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», пп. «б» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1490, мастерская для девочек по предмету технология не укомплектована, недостаточно полно оснащены кабинеты по предметам физика, химия, биология для проведения лабораторных работ, отсутствует вытяжной шкаф, отсутствует кабинет по предмету ОБЖ. Несоблюдение указанных требований не обеспечивает в полной мере реализацию требований к результатам освоения образовательной программы.

Также Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе по итогам санитарного обследования здания школы установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, о чем Кыргыдайской СОШ выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 09 декабря 2024 года. Из содержания представления и.о. прокурора Вилюйского района от 03 сентября 2025 года следует, что предписание Роспотребнадзора не исполнено.

В обоснование своих возражений представителем администрации района приобщены: копия договора №***** от 11 сентября 2025 года, согласно которому администрация Кыргыдайского наслега предоставила Кыргыдайской СОШ во временное безвозмездное пользование в срок до 11 августа 2026 года нежилые здания в <*****> для размещения обучающихся в связи с аварийным зданием образовательного учреждения; акты проверки готовности организации к учебным 2024-2025, 2025-2026 годам, согласно которым учебный корпус начальной школы, здания детского сада, мастерской, спортивного зала находятся в удовлетворительном состоянии, техническое состояние соответствует нормативным требованиям, здания готовы к учебным годам.

2) Согласно положениям ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Из ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) (п.17 Требований).

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 №1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Требования об ограждении по периметру территории забором установлены также п.2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28. Согласно ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, распространяющим действие на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, высота ограждения должны быть не менее 2,5 м.

Согласно материалам дела прокуратурой Вилюйского района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой выявлено, что территория здания Кыргыдайской СОШ не ограждена по периметру, отвечающим требованиям безопасности, в связи с чем 25 сентября 2024 года прокурором в адрес директора школы внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

По информации директора Кыргыдайской СОШ от 21 февраля 2025 года, направлено заявление начальнику Вилюйского УУО для составления сметы расходов на строительство нового ограждения школы и изыскания средств. Составлена смета расходов на строительство ограждения в сумме 6049 рублей.

Согласно актам обследования и категорирования от 05 марта 2025 года объектам учебного корпуса начальных классов по адресу: <*****>, и дошкольной группы по адресу: <*****>, присвоена 4 категория опасности. В ходе обследования комиссией установлено, что учебный корпус начальных классов огражден по периметру территории высотой 1,7 м профилированным листом, территория дошкольной группы огорожена сплошным забором из металлической сетки на деревянных столбах.

3) Согласно ч.ч.1-3 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Так, в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров (профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом), прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ).

Требования по охране здоровья обучающихся предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». К обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся, в том числе воспитанники – лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации (ст.33 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ).

В силу ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий и т.д.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этих организациях. Также при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, и обеспечивают, помимо прочего, наблюдение за состоянием здоровья обучающихся и проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий.

Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации, либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. В этом случае, при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н (действовавший на момент возникновения спорных правоотношений), распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение (далее – Порядок).

Так, в период обучения и воспитания в образовательных организациях несовершеннолетним гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с Порядком, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи, доврачебной, врачебной, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи и т.д.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации, состоящий из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а также установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности, и оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (приложение №3 к Порядку).

Судом установлено, что в ходе проверки исполнения образовательным учреждением законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, прокуратурой Вилюйского района выявлены нарушения требований Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, выразившиеся в отсутствии оснащенного в соответствии со стандартом помещения для оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся.

Из ответа директора Кыргыдайской СОШ на требование и.о. прокурора от 05 февраля 2025 года следует, что медицинского блока (кабинета) в объектах школы не имеется. Медицинская деятельность в школе прекращена на основании приказа Минздрава республики от 10 января 2020 года. Медицинское обслуживание обучающихся проводится на основании договора с Вилюйской ЦРБ с 01 января 2024 года во врачебной амбулатории Кыргыдайского наслега.

10 февраля 2025 года и.о. прокурора в адрес директора школы внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. По информации директора школы от 22 сентября 2025 года в здании по адресу: <*****>, организуется медицинский кабинет с мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока.

Обращаясь в суд с административным иском, прокурор оспаривает бездействие административных ответчиков, выразившееся в ненадлежащем создании безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, обеспечении объектов просвещения антитеррористической защищенностью, а также оснащении медицинского кабинета для оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним воспитанникам в экстренной и неотложной форме.

Как установлено судом, приведенными выше требованиями федеральных законов, нормативно-правовыми актами, в их системной взаимосвязи, на образовательное учреждение и администрацию района возложена обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом заключения технического обследования, суд приходит к выводу, что дальнейшая эксплуатация зданий школы при наличии ряда нарушений (разрушений), повреждений и дефектов в конструкциях зданий школы, не допустима.

При этом судом установлено и не оспаривалось представителем ответчика ФИО1, что с 2019 года администрацией района не принимались меры по поиску другого здания, проведения ремонта и иных действий в пределах их компетенции, кроме ожидания строительства новой школы. Также установлено, что действия по организации учебного процесса в других зданиях образовательного учреждения, которые приняты комиссией по приемке готовности зданий к учебному году, и в здании общежития, а также меры по изысканию денежных средств на организацию медицинского блока и периметрального ограждения, начаты административным ответчиками после внесения представления прокурора.

Кроме того, согласно Порядку определения очередности проведения реконструкции, строительства (приобретения) объектов образовательных организаций муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия), утвержденного приказом Министерства образования и науки Республики Саха (Якутия) от 12.11.2019 №01-10/1548, муниципальные образования и городские округи предоставляют заявку в адрес Министерства в срок до 01 апреля ежегодно в установленной форме с предоставлением необходимых документов.

Вместе с тем, однократное направление администрацией района заявки в адрес Министерства образования и науки по определению очередности проведения реконструкции, строительства (приобретения) объектов образовательных организаций, не свидетельствует о принятии административными ответчиками своевременных и исчерпывающих мер по устранению нарушений при наличии сведений об аварийном состоянии зданий образовательного учреждения с 2019 года.

Представленные суду паспорта и акты готовности к работе зданий образовательного учреждения к учебному году, экспертное заключение на образовательную деятельность Центра гигиены и эпидемиологии не указывают на соответствие зданий техническим нормам и стандартам.

Принимая во внимание, что указанные обстоятельства и выявленные нарушения ставят под угрозу безопасное пребывание несовершеннолетних обучающихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, нарушают их права и законные интересы ввиду несоответствия здания требованиям безопасности, бездействие образовательного учреждения и администрации района признается судом незаконным.

В соответствии с п.4 ст.154 Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно администрация, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Принимая решение о возложении обязанности по принятию мер по обеспечению обучения учащихся в здании, отвечающего требованиям действующего законодательства, об отнесении расходов по устранению нарушений требований законодательства по противодействию терроризму и об охране здоровья несовершеннолетних на администрацию Вилюйского района, являющейся собственником имущества и учредителем образовательного учреждения, и Вилюйское УУО, суд исходит из того, что администрация района является исполнительно-распорядительным органом, который в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает полномочиями по осуществлению финансирования муниципальных образовательных учреждений через структурное подразделение – Вилюйское УУО, являющееся главным распорядителем средств муниципального бюджета для подведомственных муниципальных образовательных учреждений.

При этом требования прокурора не ущемляют самостоятельности указанных административных органов в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В части требований административного иска к Министерству образования и науки Республики Саха (Якутия) суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения к данному ответчику, поскольку Министерство не является главным распорядителем средств бюджета МР «Вилюйский улус (район)» на осуществление деятельности образовательных организаций, также не является учредителем и собственником имущества образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит частичному удовлетворению.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ, с учетом объема требуемых организационных мероприятий и финансовых затрат по решению вопроса эксплуатации здания школы, а также риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью граждан, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 января 2027 года.

В части финансирования расходов по устранению нарушений требований законодательства по противодействию терроризму и об охране здоровья несовершеннолетних, с учетом формирования бюджета на следующий год, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01 июля 2026 года. Для образовательного учреждения – в течение 06 месяцев после финансирования. Указанные сроки суд находит разумными и достаточными для совершения административными ответчиками действий по принятию мер для устранения нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск и.о. прокурора Вилюйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Кыргыдайская средняя общеобразовательная школа им. Д.А. Гуляева», администрации МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по устранению нарушений федерального законодательства в здании образовательного учреждения.

Возложить на администрацию МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и МКУ «Вилюйское улусное управление образования» МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 01 января 2027 года принять меры по обеспечению обучения учащихся МБОУ «Кыргыдайская средняя общеобразовательная школа им. Д.А. Гуляева» в здании, отвечающем требованиям действующего законодательства.

Возложить на администрацию МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и МКУ «Вилюйское улусное управление образования» МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность выделить денежные средства на мероприятия по установке периметрального ограждения и на оснащение медицинского кабинета образовательного учреждения в срок до 01 июля 2026 года.

Возложить на МБОУ «Кыргыдайская средняя общеобразовательная школа им. Д.А. Гуляева» обязанность в течение 06 (шести) месяцев с момента финансирования установить периметральное ограждение, соответствующее требованиям защитного ограждения, на территории образовательного учреждения по адресу: <*****>, высотой не менее 2,5 м, а также организовать в одном из зданий образовательного учреждения медицинский кабинет с мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.М. Данилова

Мотивированное решение составлено 30 октября 2025 года.