Решение № 2А-3448/2019 2А-3448/2019~М-2834/2019 М-2834/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-3448/2019

№ XXX


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2019 года г.Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Валентова А.Ю. при секретаре Захаровой Е.А., с участием прокурора Герасимовой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об отмене решения избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО Остров Декабристов об отказе в регистрации кандидата в депутаты муниципального совета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просит отменить решение избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования МО Остров Декабристов № 98 от 21.07.2019 об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты муниципального совета, обязать избирательную комиссию Внутригородского муниципального образования МО Остров Декабристов, обязать ответчика восстановить трехдневный срок для замены неверно оформленных подписных листов.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что 21.07.2019 решением № 98 ИК МО ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 22.

Заявитель ссылается на то, что в качестве основания для отказа в регистрации было указано, что представленные административным истцом подписные листы оформлены с нарушением требования законодательства.

Однако ИК МО не исполнило свою обязанность по уведомлению истца о выявленных недостатков, тем самым лишив его возможности представить верно оформленные подписные листы.

Истец считает указанное решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку ответчиком нарушены требования, предусмотренные Законом Санкт-Петербурга от 26.05.2014 N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» и Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В судебное заседание явился административный истец ФИО1, доводы административного иска поддержал, просил административный иск удовлетворить, поскольку оспариваемое решение нарушает права и законные интересы истца.

Представитель избирательной комиссии внутригородского муниципального образования МО Остров Декабристов ФИО2 с доводами искового заявления не согласилась, просил в удовлетворении иска отказать по причине его необоснованности.

Представитель Санкт-Петербургской избирательной комиссии в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Прокурор дала заключение об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением Муниципального совета внутригородского муниципального образования МО Остров Декабристов назначены выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования шестого созыва на 08.09.2019.

Решением избирательной комиссии Внутригородского муниципального образования МО Остров Декабристов № 98 от 21.07.2019 административному истцу отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета МО Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 22 на основании пп. з) п. 4 ст. 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №305-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" и пп. д) п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Основанием для отказа в регистрации послужило то, что представленные административным истцом подписные листы оформлены с нарушением требования законодательства.

Согласно п. 6 ст. 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно ст. 23 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №305-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом соответствующих окружных избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №305-46 в поддержку кандидата, выдвинутого по одномандатному либо многомандатному избирательному округу, должны быть собраны подписи избирателей в порядке, установленном федеральными законами, настоящим Законом Санкт-Петербурга.

Пп. А) п. 3 ст. 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года №305-46 предусмотрено, что для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени представляет в окружную избирательную комиссию также документы, необходимые для регистрации кандидата, в том числе, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, а также документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, - в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей избирателей.

Согласно п. 8 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность Президента Российской Федерации, форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов и выдвижения (самовыдвижения) кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок заполнения и заверения подписных листов, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются федеральным законом. Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 4.1 и 5 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования - согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону, в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону. Подписные листы для сбора подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 9 к настоящему Федеральному закону. Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 10 к настоящему Федеральному закону. Форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

05.07.2019 истцом подано в ИК МО заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты.

Истцом 12.07.2019 представлены в ИК МО подписные листы в поддержку кандидата на 9 листах, содержащих 26 подписей.

В листах 1-7 сведения о сборщике внесены в подписные листы не собственноручно, что отражено в ведомости проверки подписных листов.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей из 26 заявленных подписей 21 подпись признана недействительной.

В соответствии с п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ недействительными признаются:… и) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Поскольку истом нарушен порядок заполнения подписных листов, все содержащиеся в соответствующих исполнительных листах подписи признаются недействительными. Достоверных подписей недостаточно для регистрации в качестве кандидата в депутаты муниципального совета.

Данные выводы ИК МО истцом не оспариваются.

Суд отклоняет довод истца о непредоставлении ему возможности устранить недостатки в подписных листах, поскольку в силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ невозможно внесение изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей, с целью приведения указанных документов в соответствие с установленными требованиями, поскольку названные сведения не являются сведениями о кандидате.

Данная позиция отражена в п. 1.4. Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2017), согласно которой действующее законодательство не предусматривает возможности внесения изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей.

Кроме того, даже в случае неисполнения избирательной комиссией требований законодательства это не освобождает кандидата от обязанности соблюдать требования избирательного законодательства. Данная позиция отражена в апелляционном определении Верховного суда РФ от 04.09.2018 № 55-АПГ18-23.

Срок на обращение в суд с указанным административным заявлением истцом не пропущен.

При изложенных обстоятельствах административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления - отказать.

Решение может быть в течение пяти дней со дня принятия решения.

Судья А.Ю. Валентов