Решение № 2А-956/2019 2А-956/2019~М-160/2019 М-160/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 2А-956/2019

Дело №2а-956/2019 4 марта 2019 года

в г.Тосно Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании передать в собственность земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельного участка площадью 705 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, массив «Захожье», садоводческое некоммерческое товарищество «Керамик-2», участок №; обязании передать в собственность вышеуказанный земельный участок.

В обосновании административного иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования <адрес> было подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 705 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ею получен отказ в предоставлении в собственность данного земельного участка, мотивированный тем, что вышеуказанный земельный участок представлен в собственность другому физическому лицу (постановление №-па от ДД.ММ.ГГГГ). Данный отказ она считает незаконным, нарушающим её право на получение в частную собственность земельного участка, которым она пользуется более 30 лет; исправно оплачивает членские взносы; первая членская книжка была выдана в 2004 году (л.д.4-5).

В судебном заседании ФИО1 поддержала административный иск, пояснила, что у неё всегда был участок 228, у её соседки – 227, почему та стала оформлять 228 участок – она не знает. Видимо, нумерация земельных участков в садоводстве менялась, поэтому в её членской книжке был участок 176 и в 2017 году её приняли в члены садоводства.

Представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признала, пояснила, что на момент рассмотрения заявления у администрации были сведения, что в феврале 2015 года данный участок предоставлялся другому физическому лицу. После направления письма ФИО1 выяснилось, что постановление от февраля 2015 года отменено, поскольку была путаница с номерами участков. В администрации нет системы, по которой можно отследить, действующее постановление или нет. Второе требование административный ответчик исполнить не может, поскольку распоряжается земельными участками Никольская администрация.

К участию в деле заинтересованным лицом привлечена администрация Никольского городского поселения <адрес>, которая извещена о времени и месте судебного разбирательства, не направила в суд своего представителя (л.д.37-38).

Выслушав объяснения административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

В соответствии с положениями пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с положениями пункта 2.8 настоящей статьи в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В соответствии с пунктом 2.10 настоящей статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Судом установлено, что решением общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Керамик-2» массива «Захожье» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята в члены данного товарищества, за ней определен земельный участок площадью 705 кв.м № в <адрес> (л.д.8, 25).

ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 оформлена членская книжка садовода, в которой указаны номер земельного участка № в садоводстве «Керамик-2», сведения об уплате целевых взносов с 2004 года по 2017 год (л.д.14-15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество <адрес> № (л.д.6, 23).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования <адрес> сообщила ФИО1 о том, что в соответствии с постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, предоставлен в собственность другому физическому лицу. В связи с чем положительно решить вопрос о предоставлении данного земельного участка не представляется возможным (л.д.7, 32).

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №-па вышеуказанный земельный участок предоставлен в собственность ФИО3 бесплатно (л.д.35).

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-па постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па признано утратившим силу с момента издания (л.д.36).

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 141-оз «О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиями органов государственной власти <адрес>» администрация муниципального образования <адрес> осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности Тосненского городского поселения, муниципального образования <адрес>, и предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (л.д.34).

Спорный земельный участок площадью 705 кв.м, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – садоводство, входит в состав земельного участка площадью 277 436 кв.м, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование Ленинградскому заводу керамических изделий на основании решения исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе предприятиям и организациям земельных участков в <адрес> для государственных и общественных нужд» (Государственный акт на право пользования землёй серии А-1 №, зарегистрирован в Книге записей Государственных актов на право пользования землёй ДД.ММ.ГГГГ №) – л.д.35.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Керамик-2» массива «Захожье» было создано при Ленинградском заводе керамических изделий.

Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления, уполномоченный законом на принятие решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" признает в качестве законного основания пользования гражданином земельным участком протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписку из указанного протокола или указанного документа.

Суд приходит к выводу, что испрашиваемый административным истцом земельный участок удовлетворяет всем требованиям, перечисленным в пунктах 2.7 и 2.8 статьи 3 указанного закона, у административного ответчика не имелось оснований для отказа в предоставлении данного земельного участка в собственность ФИО1 бесплатно. Постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, явившееся основанием для отказа в представлении в собственность ФИО1 земельного участка бесплатно, было отменено как ошибочное до подачи ею заявления. Следовательно, это постановление не может служить основанием для отказа в представлении в собственность ФИО1 земельного участка бесплатно.

Областным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 141-оз "О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельных полномочий в области земельных отношений, отнесенных к полномочиям органов государственной власти <адрес>, и признании утратившими силу некоторых областных законов" с ДД.ММ.ГГГГ прекращено осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов <адрес> отдельных полномочий, отнесенных к полномочиям органов государственной власти <адрес>, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городских поселений соответствующего муниципального района; областные законы от ДД.ММ.ГГГГ N 137-оз "О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами государственной власти <адрес> и органами местного самоуправления городских поселений <адрес>" и от ДД.ММ.ГГГГ N 141-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти <адрес>" с внесенными в них изменениями признаны утратившими силу.

Частью 2 статьи 227 КАС Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку решение административного ответчика не соответствует нормам пунктов 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; нарушает права и законные интересы административного истца, суд, удовлетворяя административный иск частично, обязывает административного ответчика устранить допущенные нарушения, путем передачи заявления на рассмотрение администрации Никольского городского поселения <адрес>. Требование административного истца об обязании административного ответчика передать в собственность спорный земельный участок удовлетворено быть не может в силу вышеуказанного областного закона, на основании которого с 1 января текущего года администрация муниципального образования <адрес> утратила полномочие на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан в <адрес>.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. Административным истцом понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, которые надлежит взыскать с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать отказ администрации муниципального образования <адрес>, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №К-2785/18, в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка площадью 705 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>; незаконным, нарушающим право ФИО1, её исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> устранить допущенные нарушения, путем передачи заявления ФИО1 с приложенными документами, а также документами, на основании которых было принято оспариваемое решение, на рассмотрение администрации Никольского городского поселения <адрес>.

Установить срок исполнения решения суда в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования об обязании администрации муниципального образования <адрес> передать в собственность земельный участок площадью 705 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>; ФИО1 отказать.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд, ФИО1 в течение одного месяца со дня истечения указанного срока.

Взыскать с администрации муниципального образования <адрес> в пользу ФИО1 300 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись