Решение № 2-1145/2024 2-1145/2024(2-8683/2023;)~М-5883/2023 2-8683/2023 М-5883/2023 от 16 февраля 2024 г. по делу № 2-1145/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2024 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Саая В.О., при секретаре Монделе С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту по образованию мэрии <адрес> Республики Тыва, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № <адрес> Республики Тыва» о возложении обязанности установить в штатное расписание дополнительные ставки педагогов-психологов, укомплектовании данными ставками штат,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчика Департамента по образованию мэрии <адрес> Республики Тыва по доверенности ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту по образованию Мэрии <адрес> (далее также – Департамент по образованию), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № <адрес> Республики Тыва» (далее – МБОУ Гимназия №) о возложении обязанности установить в штатном расписании дополнительные единицы педагогов-психологов, укомплектовать образовательное учреждение педагогами-психологами.

Указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в МБОУ Гимназия №, учредителем которого является Департамент по образованию Мэрии <адрес>.

К учреждениям системы профилактики, в силу ст.ст. 4 и 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №120-ФЗ, относятся организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №120-ФЗ индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №120-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность: 1) оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) с отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении; 2) выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования; 3) выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей; 4) обеспечивают организацию в образовательных организациях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних; 5) осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

Согласно Методическим рекомендациям по вопросам совершенствования индивидуальной профилактической работы с обучающимися с девиантным поведением, утв. Письмом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № АК-923/07 (далее Методические рекомендаций), образовательными организациями проводится индивидуальная профилактическая работа с вышеуказанными категориями несовершеннолетних.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. ДД.ММ.ГГГГ) утверждено положение о Министерстве образования Республики Тыва. Согласно п. 1.1 настоящего положения Министерство образования Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, а также по оказанию государственных услуг в сферах образования, воспитания в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержке и социальной защите обучающихся и воспитанников образовательных организаций Республики Тыва, контролю и надзору в сфере образования, по управлению государственным имуществом в подведомственных организациях.

В соответствии с решением Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. ДД.ММ.ГГГГ) утверждено положение о Департаменте по образованию Мэрии <адрес> (далее - Департамент) и предельной численности работников. Согласно п. 2.2.1 настоящего положения основными целями Департамента в пределах его компетенции является общее руководство муниципальной системой образования и координация деятельности всех ее структур. Также согласно п. 3.9.2 настоящего положения Департамент рассматривает и согласовывает штатное расписание и штатные замещения, тарификационные списки подведомственных учреждений.

Проверкой установлено, что в МБОУ Гимназия № не надлежащим образом реализуются полномочия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе по профилактике суицидов и суицидального поведения несовершеннолетних.

Формальный подход к профилактике суицидов и суицидального поведения несовершеннолетних способствует совершению несовершеннолетними суицидов и попыток суицидов.

В соответствии с распоряжением Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № Р-193 «Об утверждении методических рекомендаций по системе функционирования психологических служб в общеобразовательных организациях» рекомендуемый расчет нормативов штатной численности педагогов-психологов в образовательных организациях устанавливает одну штатную единицу педагога-психолога на 300 обучающихся в общеобразовательных организациях.

Вместе с тем, в МБОУ Гимназия № ДД.ММ.ГГГГ обучающихся - 6 ставок педагога-психолога, что свидетельствует о нарушении распоряжения Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № Р-193 и необходимости установить еще 6 (шесть) ставок педагогов-психологов с целью исполнения функции обеспечения обучающихся доступной психолого-педагогической помощью.

Указанные факты стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами МБОУ Гимназия № <адрес> требований вышеуказанного законодательства, а также ненадлежащей организации руководителем контроля за работой подчиненных работников.

По результатам проверки прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес МБОУ Гимназия № с требованием устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Согласно п. 2.7.1 постановления Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-мкдн в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо провести сверку и переименовать вакантные ставки на 1 штатную единицу - «педагог-психолог» на каждые 300 обучающихся в образовательных учреждениях. Тем самым в МБОУ Гимназия № необходимо добавить в штатное расписание 6 ставок педагогов-психологов.

Согласно ответу МБОУ Гимназия №, были приняты меры по устранению нарушений требований законодательства по обеспечению дополнительными единицами педагогов-психологов. Так администрацией МБОУ Гимназия № было направлено ходатайство о внесении дополнительно в штатное расписание 2 (две) ставки педагога-психолога. На дату подачи иска в МБОУ Гимназия № нарушения не устранены, дополнительно 6 ставок педагогов-психологов в штатное расписание образовательной организации не добавлены. Таким образом, создается реальная угроза жизни и здоровью детей, в связи с чем в случае продолжения осуществления МБОУ Гимназия № ненадлежащим образом исполнения функции обеспечения обучающихся доступной психолого-педагогической помощи, имеется опасность причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Просит, с учетом уточнения обязать Департамент по образованию мэрии <адрес> Республики Тыва установить в штатное расписание МБОУ Гимназия № дополнительно 6 (шесть) ставок педагогов-психологов; обязать директора МБОУ Гимназия № при установлении дополнительных 6 (шести) ставок педагогов-психологов, укомплектовать ими штат с целью исполнения функции обеспечения обучающихся доступной психолого-педагогической помощью.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 по доверенности поддержала исковое заявление, просила удовлетворить, поскольку выявленные нарушения не устранены.

Представитель ответчика Департамента по образованию Мэрии <адрес> ФИО4 по доверенности с иском согласилась, пояснив, что будут переданы ставки после введения в эксплуатацию школы № по <адрес>.

Представители ответчика МБОУ Гимназия №, третьего лица Министерства образования Республики Тыва в судебное заседание не явились извещены.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 273-ФЗ), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (пункт 2 части 1 статьи 3).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 N 124-ФЗ государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Департамент по образованию Мэрии г. Кызыла относится к органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, которое в числе прочих входит в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Департамент по образованию мэрии <адрес> является отраслевым органом мэрии <адрес> Республики Тыва, реализующим вопросы местного значения городского округа "<адрес> Республики Тыва" в пределах своих полномочий, ведет муниципальную политику в области образования с учетом Программ развития образования Республики Тыва и <адрес>, обеспечивающим создание условий развития муниципальной образовательной системы <адрес> и осуществляющим руководство и контроль за ее функционированием (п.1.1); Учредителем Департамента является городской округ "<адрес> Республики Тыва". Функции и полномочия учредителя выполняет мэрия <адрес> (п.1.2); основными целями Департамента в пределах его компетенции являются: осуществление исполнительной и распорядительной деятельности в пределах своей компетенции, направленной на реализацию муниципальной политики в сфере образования; реализация конституционных прав граждан <адрес> на получение образования в соответствии с их потребностями, интересами, способностями и возможностями; основными задачами Департамента в пределах его компетенции являются: общее руководство муниципальной системой образования и координация деятельности всех ее структур; создание в городском округе "<адрес> Республики Тыва" необходимых условий для реализации прав граждан на получение образования; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации), а также организация отдыха детей в каникулярное время; создает и организует работу психолого-медико-педагогической комиссии по направлению детей и подростков с отклонениями в развитии в специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы); разрабатывает и реализует программу развития образования <адрес>; оказывает организационно-методическую помощь муниципальным образовательным учреждениям по вопросам их деятельности; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству, формирование и ведение государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (п.2.1); Департамент осуществляет: учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; (п.3.1.5) Положения «О Департаменте по образованию мэрии <адрес>» утвержденного решением Хурала представителей <адрес> от 06.09.2011 N 333 "Об утверждении Положения о Департаменте по образованию мэрии <адрес> и предельной численности работников".

В соответствии с ч. 1 ст. 14 этого же Закона Департамент по образованию Мэрии <адрес> в пределах своей компетенции:

1) контролируют соблюдение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в области образования несовершеннолетних;

2) осуществляют меры по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также образовательных организаций, оказывающих педагогическую и иную помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) девиантным поведением;

3) участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних;

4) ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях;

5) разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных организаций программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;

7) обеспечивают проведение мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 этого же Закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, в данном случае МБОУ Гимназия №:

1) оказывает социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении;

2) выявляет несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования;

3) выявляет семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывает им помощь в обучении и воспитании детей;

4) обеспечивает организацию в образовательных организациях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних;

5) осуществляет меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей индивидуальную профилактическую работу (статьи 7, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ФЗ).

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, истец также ссылается на методические рекомендации по системе функционирования психологических служб в общеобразовательных организациях (далее - методические рекомендации), утв. Распоряжением Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ N Р-193.

Исходя из содержания распоряжения Минпросвещения России от 28.12.2020 N Р-193 психологическая служба общеобразовательной организации - организационная структура, обеспечивающая развитие личности в образовательной среде и психологическую помощь в преодолении психологических трудностей участникам образовательного процесса через профессиональную деятельность педагогов-психологов. В структуру психологической службы могут входить педагог-психолог или несколько педагогов-психологов общеобразовательной организации, социальный педагог, учитель-логопед, дефектолог. Психологическая служба субъекта Российской Федерации - организационная структура, действующая в соответствии с Положением о службе практической психологии в системе Министерства образования Российской Федерации, объединяющая специалистов учреждений системы образования субъектов Российской Федерации, осуществляющих в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании) и профессиональным стандартом "Педагог-психолог (психолог в сфере образования)" психолого-педагогическое сопровождение образовательного процесса, а также оказывающих психологическую помощь обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, родителям (законным представителям), педагогам. Психологическая помощь - непосредственная работа педагога-психолога, определяемая положениями статьи 42 Федерального закона об образовании, а также профессиональным стандартом и другими нормативными документами, направленная на преодоление затруднений психологического характера и предупреждение психологического неблагополучия в развитии личности в условиях общеобразовательных организаций.

Указанным распоряжением разработаны основы нормативно-правового обеспечения профессиональной деятельности психологической службы в общеобразовательной организации: в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 678 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций" педагог-психолог, работающий в образовательной организации либо организации, осуществляющей образовательную деятельность, является педагогическим работником. Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. N 373, от 17 декабря 2010 г. N 1897, от 17 мая 2012 г. N 413 об утверждении и введении в действие федеральных государственных образовательных стандартов общего образования в перечень психолого-педагогических условий реализации основных образовательных программ общего образования включены вариативность направлений психолого-педагогического сопровождения участников образовательного процесса, диверсификация уровней психолого-педагогического сопровождения (индивидуальный, групповой, уровень класса, уровень организации), вариативность форм психолого-педагогического сопровождения участников образовательного процесса (профилактика, диагностика, консультирование, коррекционная работа, развивающая работа, просвещение, экспертиза). Указанные условия могут быть реализованы профильными специалистами, подготовленными в соответствии с профессиональным стандартом "Педагог-психолог (психолог в сфере образования)", утвержденным приказом Минтруда России от 24 июля 2015 г. N 514н, а именно: педагогами-психологами, психологами общеобразовательных организаций. При этом должность "Педагог-психолог" входит в перечень должностей работников, относимых к основному персоналу для расчета средней заработной платы и определения размеров должностных окладов руководителей подведомственных учреждений (приложение 3 к приказу Росрезерва от 19 декабря 2008 N 172 "Об утверждении Перечней должностей работников, относимых к основному персоналу по видам экономической деятельности, для расчета средней заработной платы и определения размеров должностных окладов руководителей подведомственных учреждений"). В связи с тем, что педагог-психолог, наряду с учителями-предметниками, является специалистом, обеспечивающим реализацию федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, органам власти субъектов Российской Федерации рекомендуется заявлять данную категорию специалистов в составе педагогических работников образовательных учреждений общего образования, дошкольных образовательных учреждений, которым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 средняя заработная плата должна быть доведена до средней заработной платы в соответствующем регионе. В целях обеспечения обучающихся доступной психолого-педагогической помощью в образовательном пространстве рекомендуется следующий расчет нормативов штатной численности педагогов-психологов в образовательных организациях из расчета одна штатная единица педагога-психолога: на 200 воспитанников в дошкольных образовательных организациях; на 300 обучающихся в общеобразовательных организациях; на 500 обучающихся в профессиональных образовательных организациях.

В ч. 1 ст. 42 Федерального закона "Об образовании" предусмотрено, что психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления, в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются. Органы местного самоуправления имеют право на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № <адрес> Республики Тыва» (ОГРН <***>) создано ДД.ММ.ГГГГ, директором является ФИО6, учредителем – городской округ «<адрес> Республики Тыва» в лице МКУ «Департамента по образованию Мэрии <адрес>», основным видом деятельностью является образование общее среднее, что следует из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с содержанием представления заместителя прокурора <адрес> ФИО5 в адрес директора МБОУ Гимназия № <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ: в МБОУ Гимназия №ДД.ММ.ГГГГ обучающихся – 6 ставок педагога-психолога, что свидетельствует о нарушении распоряжения Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № и необходимости установить еще 6 ставок педагогов-психологов с целью исполнения функции обеспечения обучающихся доступной психолого-педагогической помощью. Указанные факты стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами МБОУ Гимназия № <адрес> требований вышеуказанного законодательства, а также ненадлежащей организации руководителем контроля за работой подчиненных работников. Требуется: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры <адрес> и принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь.

Согласно данным комплектования МОУ <адрес> на начало учебного 2023-2024 года в МБОУ Гимназия №ДД.ММ.ГГГГ учащихся.

Исходя из штатного расписания МБОУ Гимназия №, утвержденного директором МБОУ Гимназия № ФИО6 и согласованного с заместителем начальника Департамента по образованию мэрии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, количество педагогов-психологов – 6.

В соответствии с ответом директора МБОУ Гимназия № в адрес заместителя прокурора <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ исх. №: рассмотрено представление с участием помощника прокурора ФИО7 по результатам рассмотрения которого приняты меры по устранению нарушений требований законодательства по обеспечению дополнительными единицами педагогов-психологов. Приложены копия приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности должностного лица, подробная информация о принятых мерах с ходатайством в Департаменте по образованию мэрии <адрес> и комплексно-целевая программа по профилактике правонарушений безнадзорности учащихся.

Ходатайством директора МБОУ Гимназия № на имя и.о. начальника департамента по образованию Мэрии <адрес> просит ввести дополнительно в штатное расписание две единицы ставки педагога-психолога.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директора МБОУ Гимназия № <адрес>, на основании актов представления прокуратуры Республики РФ, Республики Тыва, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в МБОУ Гимназии № <адрес>, объявлено замечание заведующей психологической службой административно-управленческого персонала ФИО8 за нарушение законодательства об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Гимназии № <адрес>.

Исходя из информации о мерах принятых для устранения нарушений законодательства по обеспечению дополнительными единицами педагогов-психологов: в настоящее время численность педагогов-психологов 6 единиц и 1 единица заведующей психологической службой. Вопрос об увеличении штатных единиц до установленного норматива ведется, письмо в департамент образования направлено. В социальной службе работают: 1 заведующая социальной службой, 5 социальных педагогов: 2 в начальной школе, 2 в основной, 1 в старшей. В своей работе педагоги-психологи придерживались запланированных мероприятий и сроков их проведения. Деятельность специалистов психологической службы в 2022-2023 учебном году осуществлялась на хорошем уровне, что свидетельствует об отсутствии суицидальных попыток у учащихся гимназии.

Согласно комплексно-целевой программы по профилактике правонарушений и безнадзорности учащихся МБОУ Гимназия №, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, целью является создание условий для правового воспитания и правовой защиты учащихся через взаимодействие и сотрудничество. Направления деятельности: семья – социологические исследования, социальная защита, восстановление воспитательной функции; профилактика правонарушений и безнадзорности, вредных привычек – правовые уроки, правовые линейки, дисциплинарные 20-ти минутки, индивидуальная профилактическая работа с социально-педагогическим патронажем, административные собеседования, совет профилактики, родительский лекторий; охрана прав детства – выявление о определение детей, оставшихся без попечения родителей, контроль за содержанием и воспитанием опекаемых детей, выявление и изъятие детей из семей социально-опасного положения; консультативное – групповые консультации, индивидуальные консультации. В рамках профилактик правонарушений и вредных привычек учащихся запланированы мероприятия на 2022-2023 учебный год.

В соответствии с постановлением Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ отмечена низкая исполнительская ответственность по исполнению п.1.3 Постановления 1-мкдн от ДД.ММ.ГГГГ комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований, в том числе <адрес>. В срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить исполнение указанного пункта в Управление по обеспечению деятельности МКДН и ЗП при Правительстве Республики Тыва; комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при мэрии <адрес> направить в Управление МКДН и ЗП при Правительстве Республики Тыва в срок до ДД.ММ.ГГГГ информацию о результатах проверок организации воспитательно-профилактических программ средних профессиональных образований, расположенных на территории города и их заслушивание на заседаниях комиссий. Исполнителям постановлений Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав №-мкдн, 3-мкдн, 4-мкдн, 5-мкдн, 6-мкдн 2023 года провести сверку по просроченным порученческим пунктам с Управлением по обеспечению деятельности МКДН и ЗП при правительстве Республики Тыва и обеспечить их исполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2.7.1 Постановления Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено в срок до 15 августа т.г. провести сверку и переименовать вакантные ставки на 1 штатную единицу – «педагог-психолог» на каждые 300 обучающихся в 28 образовательных учреждениях.

Из содержания пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона N 273-ФЗ следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, в числе прочего, отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 11, пункта 1, статьи 15, под подпунктом 13 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района, муниципального и городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Исходя из приведенных норм к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях.

К полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение, которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

Суд, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, установив, что доводы иска подтверждаются представленными материалами, учитывая фактические обстоятельства дела, приведенные правовые нормы, приходит к выводу, что недостаточное количество педагогов-психологов нарушает права детей, предусмотренные Федеральным законом №273-ФЗ «Об образовании» о доступности психолого-педагогической помощи в образовательном учреждении, а также для решения основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, полагает, в данном случае, возможным возложить на Департамент по образованию мэрии города - Кызыла Республики Тыва обязанность установить в штатное расписание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № <адрес> Республики Тыва» дополнительно шесть ставок педагогов-психологов, а на образовательное учреждение – при установлении Департаментом по образованию мэрии <адрес> Республики Тыва дополнительных шести ставок педагогов-психологов в течение одного месяца возложить обязанность укомплектовать штат дополнительными шестью ставками педагогов-психологов с целью исполнения функции обеспечения обучающихся доступной психолого-педагогической помощью.

В целях обеспечения реального исполнения решения суд устанавливает срок его исполнения - в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании ст. 103 ГПК РФ с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № <адрес> Республики Тыва» в доход бюджета муниципального образования городской округ «<адрес> Республики Тыва» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

рЕШИЛ:

исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту по образованию мэрии <адрес> Республики Тыва, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № <адрес> Республики Тыва» о возложении обязанности установить в штатное расписание дополнительные ставки педагогов-психологов, укомплектовании данными ставками штат удовлетворить.

Обязать Департамент по образованию мэрии <адрес> Республики Тыва (ИНН <***>) установить в штатное расписание муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № <адрес> Республики Тыва» дополнительно шесть ставок педагогов-психологов в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № <адрес> Республики Тыва» (ИНН <***>) при установлении Департаментом по образованию мэрии <адрес> Республики Тыва дополнительных шести ставок педагогов-психологов в течение одного месяца укомплектовать штат дополнительными шестью ставками педагогов-психологов с целью исполнения функции обеспечения обучающихся доступной психолого-педагогической помощью.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № <адрес> Республики Тыва» в доход бюджета муниципального образования городской округ «<адрес> Республики Тыва» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Судья Саая В.О.

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2024 года.