Постановление № 5-635/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 5-635/2017

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 октября 2017 года

город Архангельск,

набережная Северной Двины, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

Полежаева В. Г., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в городе Архангельске, зарегистрированного по месту жительства по адресу: г. Архангельск, <адрес>, замещающего должность заместителя министра строительства и архитектуры Архангельской области,

установил:

в Октябрьский районный суд г. Архангельска на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ПА-135/09-03, составленный заместителем начальника инспекции Счетной палаты Российской Федерации ФИО1 по ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя министра строительства и архитектуры Архангельской области Полежаева В.Г.

В судебном заседании защитник Полежаева В.Г. по доверенности ФИО2 против привлечения к ответственности возражала.

Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов предоставляются Росводресурсами в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной целевой программе «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» (далее - Правила, в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого правонарушения).

Согласно п. 4 Правил субсидии предоставляются при условии обеспечения субъектом Российской Федерации финансирования своего расходного обязательства по реализации региональных программ исходя из необходимости достижения значений показателей результативности использования субсидии, но не менее чем в объеме, необходимом для обеспечения установленного для субъекта Российской Федерации уровня софинансирования расходного обязательства из федерального бюджета, определенного в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил.

В соответствии с п. 7 Правил субсидии предоставляются на основании соглашения, ежегодно заключаемого по форме, утверждаемой Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, заключаемым между Федеральным агентством водных ресурсов и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Подпунктом «и» пункта 8 Правил предусмотрено, что соглашение о предоставлении субсидии должно устанавливать, в том числе, условия ее предоставления, а также значения показателей результативности использования субсидии, соответствующие значениям целевых показателей и индикаторов ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению.

Соглашением о предоставлении в 2016 году из федерального бюджета субсидии бюджету Архангельской области на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов в рамках реализации ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» по направлению «Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ № МТ-51/13 установлен уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства Архангельской области в размере 90%, а также определены объемы средств областного бюджета на исполнение расходных обязательств Архангельской области в размере 6 651,7 тыс. рублей и размер субсидии из федерального бюджета 59 864,9 тыс. рублей на «Укрепление правового берега реки Северная Двина в Соломбальском территориальном округе г. Архангельска на участке от <адрес> до <адрес> (1 этап, 1 подэтап)» (Приложение № к соглашению).

Условия предоставления субсидии закреплены в пункте 2.4.3 Соглашения.

Пунктом 3.3.2 Соглашения установлено обязательство Архангельской области по обеспечению достижения значений показателей результативности предоставления субсидий.

При проведении контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год в Федеральном агентстве водных ресурсов установлено, что размер субсидии из федерального бюджета доведён расходным предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № по коду КБК 052 0406 28 6 00 50160 522, однако по данным отчёта Архангельской области о достижении показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета на капитальное строительство ГТС (приложение № к соглашению) в 2016 году не обеспечено достижение показателя № «Степень технической готовности» (план 20, факт -0).

Отклонение фактического объема финансирования от планового из бюджета Архангельской области составило 6651,7 тыс. рублей, то есть обязательства по финансированию указанного объекта, предусмотренные Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № МТ-51/13, Архангельской областью не выполнены.

Ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, установлена ст. 15.15.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 252-ФЗ).

Полагая, что в действиях Полежаева В.Г., замещающего должность государственной гражданской службы Архангельской области заместителя министра строительства и архитектуры Архангельской области, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо составило в отношении Полежаева В.Г. протокол об административном правонарушении и направило его на рассмотрение судье.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство, включая административное, осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Соблюдение в административном судопроизводстве принципа равенства всех перед законом и судом предполагает равные права лиц, участвующих в деле.

В силу презумпции невиновности, установленной ст. 1.5 КоАП РФ, обязанность доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на должностном лице, вынесшем постановление по делу об административном правонарушении. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава правонарушения. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что условия предоставления субсидии были нарушены и что причиной нарушения явилось недостижение показателя «Степень технической готовности» вследствие отсутствия заключённого государственного контракта на строительство объекта «Укрепление правового берега реки Северная Двина в Соломбальском территориальном округе г. Архангельска на участке от <адрес> до <адрес>».

Положениями ст.ст. 59-71 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» устанавливаются специальные процедуры и сроки по заключению государственных контрактов в форме электронного аукциона. Так, предварительно необходимо подготовить документы, разместить информацию об электронном аукционе, выявить его участников, определить победителя и заключить с ним контракт. Проведение данных процедур с соблюдением установленных законодательством требований в сжатый срок невозможно.

Как следует из представленных материалов, первоначально процедура закупки способом электронного аукциона на проведение работ «Укрепление правового берега реки Северная Двина в Соломбальском территориальном округе г. Архангельска на участке от <адрес> до <адрес>» была инициирована министерством строительства и архитектуры Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Архангельского УФАС от ДД.ММ.ГГГГ заказчик был признан нарушившим положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» в части несоответствия требований заказчика ГОСТу 23735-2014, выдано предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, в результате чего ДД.ММ.ГГГГ закупка была отменена.

В кратчайшие сроки (ДД.ММ.ГГГГ) министерством строительства и архитектуры Архангельской области была подана новая заявка на проведение закупки, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ был заключен государственный контракт.

Поскольку Полежаев В.Г. назначен на должность заместителя министра строительства и архитектуры Архангельской области на основании распоряжения Губернатора Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, первоначальный электронный аукцион не состоялся и государственный контракт не был заключён по не зависящим от Полежаева В.Г. обстоятельствам.

В то же время, после назначения на должность с учётом сроков проведения электронного аукциона, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд», Полежаевым В.Г. были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения бюджетного законодательства.

В рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в виновности Полежаева В.Г. в недостижении показателя «Степень технической готовности» спорного объекта и, как следствие, в нарушении условий предоставления субсидии.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.15.3 КоАП РФ, в отношении Полежаева В. Г. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Попов