Решение № 2А-93/2023 2А-93/2023~М-91/2023 М-91/2023 от 8 ноября 2023 г. по делу № 2А-93/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 ноября 2023 г. г. Пятигорск

Пятигорский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Григорьева Д.Ю., при секретаре судебного заседания Степаненко И.С., с участием административного истца ФИО1 и представителя ответчика – командира войсковой части № – <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело № 2а-93/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира той же воинской части, связанных с отказом в направлении документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

установил:

ФИО1 через своего представителя Григорьева обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 28 августа 2023 г. обратился с рапортом к командиру войсковой части №, в котором просил исключить его из реестра участников НИС, на что 9 октября 2023 г. получил письменный отказ. Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил суд признать данный отказ незаконным и обязать командира войсковой части № направить соответствующие документы для исключения его из списков участников НИС.

Представитель административного истца и представитель Федерального Казенного Учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Ставропольскому краю», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли.

В судебном заседании административный истец поддержал требования и доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования административного истца не признал.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд установил следующее.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон о накопительно-ипотечной системе).

Так, к участникам накопительно-ипотечной системы в силу ч. 1 ст. 9 Закона о накопительно-ипотечной системе относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Из изложенного следует, что включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих возможно только на основании их заявления.

Как видно из копий контрактов о прохождении военной службы, личной карточки участника НИС и иных исследованных в суде документов, ФИО1 заключил второй контракт о прохождении военной службы 8 июля 2014 г., и непрерывно проходит таковую по настоящее время в войсковой части №.

С 3 августа 2016 г. ФИО1 на основании поданного им рапорта является участником программы НИС.

Согласно Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства обороны РФ от 24 сентября 2020 г. № 477, функции регистрирующего органа, осуществляющего формирование и ведение реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих осуществляет Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации.

Разделом 5 вышеназванного Порядка определено, что при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников НИС для исключения из реестра. Указанный список с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения из реестра, представляется ответственным должностным лицом воинской части на утверждение начальнику кадрового органа и командиру воинской части в течение 5 рабочих дней. Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникли основания для исключения их из реестра, а также за достоверность сведений, указанных в списках участников НИС для исключения из реестра. Список участников НИС для исключения военнослужащих из реестра с документами, подтверждающими возникновение оснований для исключения военнослужащих из реестра, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в порядке, предусмотренном пунктом 11 настоящего Порядка, с приложением копий паспортов военнослужащих - участников НИС.

28 августа 2023 г. административный истец обратился к командиру войсковой части № с рапортом, в котором просил исключить его из реестра участников НИС, на что письмом от 9 октября 2023 г. получил отказ со ссылкой на отсутствие предусмотренных ст. 9 Закона О накопительно-ипотечной системе оснований.

Вместе с тем, данные действия являются незаконными в связи со следующим.

Так, в соответствии со ст. 9 Закона о накопительно-ипотечной системе основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является увольнение его с военной службы, исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим, исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, что предполагает недопустимость понуждения их обладателей к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Согласно абз. 1 п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Законом о накопительно-ипотечной системе является лишь одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС жилищного обеспечения являются получение военнослужащим денежных средств или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС целевого жилищного займа на предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Закона о накопительно-ипотечной системе цели (ч. 3 ст. 11 закона).

В соответствии со ст. 5 и ч. 4 ст. 13 Закона о накопительно-ипотечной системе накопления для жилищного обеспечения военнослужащих являются собственностью Российской Федерации. Они складываются из накопительных взносов, которые учитываются на именном счете участника НИС. Прекращение участнику НИС права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном данным законом, сопровождается закрытием счета и возвращением в федеральный бюджет накопительных взносов, а также иных учтенных на нем поступлений.

Как видно из рапорта от 28 августа 2023 г. и не оспаривалось административным ответчиком, ФИО1 о предоставлении денежных средств, учтенных на именном накопительном счете, оформлении свидетельства о праве участника НИС на получение целевого жилищного займа не обращался.

Следовательно, административный истец, обратившись с рапортом об исключении из соответствующего реестра, заявил о нежелании реализовывать свое право на жилище с помощью денежных средств, предоставляемых по правилам данного Федерального закона.

Таким образом, командир войсковой части №, отказав ФИО1 в удовлетворении его рапорта о направлении документов для исключения из реестра участника НИС, нарушил право последнего на последующее избрание им иной формы реализации права на жилище.

Доводы же представителя административного ответчика об отсутствии оснований для исключения ФИО1 из реестра участников НИС являются несостоятельными и свидетельствуют о неверном толковании норм действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования ФИО1 являются обоснованными, в связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, возлагает на командира войсковой части № обязанность повторно рассмотреть рапорт ФИО1 о направлении в регистрирующий орган документов для исключения из реестра участников НИС и направить оформленные документы в отношении него установленным порядком.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом в направлении в регистрирующий орган документов для исключения ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда повторно рассмотреть рапорт ФИО1 о направлении в регистрирующий орган документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направить оформленные документы в отношении ФИО1 установленным порядком в соответствующий регистрирующий орган, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Пятигорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.Ю. Григорьев

Мотивированное решение составлено 17 ноября 2023 г.