Решение № 2А-3694/2024 2А-3694/2024~М-2543/2024 М-2543/2024 от 27 декабря 2024 г. по делу № 2А-3694/2024

Дело № 2а-3694/2024

УИД 76RS0014-01-2024-002778-18

Изготовлено 28.12.2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

20 сентября 2024 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Холиновой Н.А.,

при секретаре Белове И.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства Ярославской области об оспаривании разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства Ярославской области (далее - Министерство), в котором с учетом уточнения просит признать незаконным бездействие сотрудников Министерства при выдаче разрешения на строительство от 21.06.2023 № 76-23-112-2023 ФИО2, правопреемнику застройщику ООО «Специализированный застройщик Яковлевское», в части игнорирования соблюдения пожарных норм и правил в размере не менее требуемого 10 метров до возводимого индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <адрес> по адресу: <адрес> ФИО1; признать незаконным выдачу разрешения на строительство от 21.06.2023 № 76-23-112-2023 ФИО2, правопреемнику застройщику ООО «Специализированный застройщик Яковлевское» в части строительства многоквартирного жилого дома и несоблюдения пожарных норм и правил в размере требуемого не менее 10 метров до возводимого индивидуального жилого дома ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, на котором расположены незавершенный строительством объект с кадастровым номером № (незавершенный строительством индивидуальный жилой дом) и индивидуальный жилом дом с кадастровым номером №. О планируемом строительстве ФИО1 в августе 2021 года уведомил Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля. В 2023 году на смежном земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> начались работы по строительству многоквартирного жилого дома. Административный истец указывает, что при выдаче указанного разрешения на строительство Министерством не учтено то обстоятельство, что ФИО1 в 2021 году получено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным требованиям и в случае возведения на смежном земельном участке многоквартирного дома необходимые параметры пожарной безопасности не будут соблюдены до планируемого истцом индивидуального жилого дома. Вместе с тем, 21.06.2023 Министерством ФИО2 выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: г<адрес>. В апреле 2024 года ФИО1 начал строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке в соответствии с уведомлением о планируемом строительстве. ФИО1 обратился во Всероссийское добровольное пожарное общество Ярославского областного отделения Общероссийской общественной организации, в соответствии с заключением которого расстояние между возводимым ФИО2 многоквартирным жилым домом и вновь строящимся индивидуальным жилым домом ФИО1 менее 10 м, что является нарушением СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Административный истец указывает, что Министерством указанные требования проигнорированы.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ИП ФИО2, ООО «Мегалион-Проект», ООО «Регионпроектстрой», ФИО3, Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля, Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил для участия в деле представителя ФИО4, который действуя на основании доверенности в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства строительства Ярославской области по доверенности ФИО5 против удовлетворения административных исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 80-81), дополнительно пояснила, что 31.05.2024 в разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, внесены изменения, с указанной даты застройщиком является ООО «Специализированный застройщик Яковлевское», возведение объекта ведется с привлечением денежных средств граждан.

Представитель ИП ФИО2, ООО «Специализированный застройщик Яковлевское» по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований ФИО1, пояснил, что нарушений при выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома Министерством не допущено. Строительство дома началось в марте 2024 года, о чем уведомлена Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области.

В судебном заседании 22.08.2024 представитель заинтересованного лица директор ООО «Регионпроектстрой» ФИО7 пояснил, что проектная документация на многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, в том числе мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, разработана ООО «Регионпроектстрой», получила положительное заключение негосударственной экспертизы ООО «Мегалион-Проект». Перед началом подготовки проектной документации ООО «Регионпроектстрой» осуществлялся выход на планируемый к застройке земельный участок, какое-либо строительство на земельном участке не велось.

Представитель ООО «Мегалион-Проект» по доверенности ФИО8 в судебном заседании 22.08.2024 пояснил, что ООО «Мегалион-Проект» проводило негосударственную экспертизу в отношении проектной документации и результатов инженерных изысканий многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в ходе проведения которой проектировщику было предложено устранить недостатки в проекте, которые были устранены, выдано положительное заключение негосударственной экспертизы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с Законом Ярославской области от 25.12.2017 № 60-з «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области в сфере градостроительной деятельности» с 01.01.2018 к полномочиям органов государственной власти Ярославской области отнесены вопросы выдачи разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 3.1.1.4 Положения о министерстве строительства Ярославской области, утвержденного постановлением администрации Ярославской области от 20.03.2007 № 94, Министерство как правопреемник департамента строительства Ярославской области, осуществляет указанные полномочия.

Положениями ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Получению разрешения на строительство, как следует из ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В ч. 3 ст. 51 ГрК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство и он предусматривает, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Из дела видно, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

На указанном земельном участке расположен находящийся в собственности административного истца индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №.

01.09.2021 Департаментом градостроительства мэрии г. Ярославля ФИО1 выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров планируемого строительства индивидуального жилого дома установленным требованиям.

Согласно представленной в материалы дела схеме (л.д. 39) строительство индивидуального жилого дома планировалось ФИО1 в центральной части земельного участка в месте, свободном от застройки.

27.06.2024 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства по адресу: <адрес>, - незавершенный строительством индивидуальный жилой дом.

Смежный земельный участок №, расположенный по адресу: г<адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2 и имеет вид разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка».

Департаментом строительства Ярославской области (с 01.09.2023 - Министерство) 21.06.2023 ФИО2 выдано разрешение № 76-23-112-2023 на строительство многоквартирного жилого дома с инженерными коммуникациями на земельном участке по адресу: <адрес>.

Застройщиком в целях получения разрешения на строительство представлены предусмотренные законом документы, в том числе положительная экспертиза проектной документации, в соответствии с которой проектная документация соответствует результатам инженерных изысканий, требованиям действующих технических регламентов и требованиям к содержанию разделов проектной документации, а также результаты инженерных изысканий соответствуют требованиям технических регламентов.

31.05.2024 Министерством внесены изменения в разрешение на строительство от 21.06.2023 № 76-23-112-2023, в части застройщика указано ООО «Специализированный застройщик Яковлевское», которому 01.04.2024 ФИО2 на праве аренды передан земельный участок по адресу: <адрес>.

ООО «Специализированный застройщик Яковлевское» строительство многоквартирного дома осуществляется с привлечением денежных средств граждан, 25.07.2024 с ФИО3 заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома.

Требования о незаконности бездействия должностных лиц Министерства административный истец мотивирует тем, что при выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома не учтено полученное им в 2021 году уведомление о уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров планируемого строительства индивидуального жилого дома установленным требованиям, а также указывает о незаконности выдачи разрешения на строительство на том основании, что в нарушение требований пожарной безопасности, поскольку расстояние до стены планируемого к строительству жилого дома менее 10 метров.

Из дела видно, что застройщиком в отношении проектной документации на многоквартирный дом по адресу: г<адрес>, проведена негосударственная экспертиза ООО «Мегалион-Проект».

Положительное заключение проектной документации утверждено 12.06.2023, из которого следует, что все разделы и подразделы проектной документации, в том числе в части пожарной безопасности, соответствуют установленным требованиям.

В соответствии со ст. 54 ГрК РФ Инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области (далее - Инспекция) осуществляется государственный строительный надзор при строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Как следует из извещения от 09.03.2024, направленного ФИО2 в адрес Инспекции, дата начала строительства многоквартирного жилого дома – 20.03.2024.

При этом, как указано стороной административного истца возведение индивидуального жилого дома началось ФИО1 в апреле 2024 года (сведения в Единый государственный реестр недвижимости внесены 27.06.2024).

Принимая во внимание, что перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ) является исчерпывающим, не подлежит расширительному толкованию, обстоятельств, свидетельствующих о наличии таких оснований, как и нарушений Министерством прав административного истца не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

То обстоятельство, что требования пожарной безопасности соблюдены застройщиком многоквартирного дома относительно существовавшего на момент выдачи Министерства разрешения на строительство индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, административный истец не оспаривает и данный факт подтверждается материалами негосударственной экспертизы.

Несоблюдение норм противопожарных разрывов (незавершенный строительством индивидуальный жилой дом истца находится ближе 10 м от объекта строительства - многоквартирного дома) не опровергает правильность решения Министерства о выдаче разрешения на строительство на земельном участке по адресу: <адрес>

Судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами соответствие выданного Министерством разрешения на строительство многоквартирного дома градостроительным, строительным и противопожарным нормам, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания его незаконным, как и признания незаконным бездействия сотрудников Министерства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству строительства Ярославской области об оспаривании разрешения на строительство – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья

Н.А. Холинова