Решение № 2А-2370/2019 2А-2370/2019~М-1674/2019 М-1674/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-2370/2019

Дело №2а-2370/2019 15 августа 2019 года

в г.Тосно Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГКУ «Ленавтодор» к судебному приставу-исполнителю ФИО2, межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения,

установил:

государственное казённое учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее – ГКУ «Ленавтодор») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области ФИО2, межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления от 19.06.2019 о назначении нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В обоснование административного иска указало, что в межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области находится исполнительное производство №6672/19/47036-ИП от 01.06.2017, возбужденное на основании исполнительного листа, выданного судом по делу №2-1622/2016. По указанному выше исполнительному производству было вынесено постановление от 19.06.2019 о назначении нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 26.08.2019. Получено ГКУ «Ленавтодор» 26.06.2019.

Административный истец полагает данное постановление незаконным, вынесенным с нарушением положений Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон №229-ФЗ) и иных норм законодательства Российской Федерации, нарушающим права и законные интересы ГКУ «Ленавтодор». Постановление было вынесено без соблюдения принципа исполнимости постановления, а, следовательно, направлено не на защиту прав и интересов взыскателя по исполнительному производству, а на возникновение основания для составления в отношении ГКУ «Ленавтодор» постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, поскольку исполнить требования в срок до 26.08.2019 не представляется возможным.

Согласно Приказу Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» работы по организации стационарного электрического освещения входят в состав работ по капитальному ремонту автомобильных дорог. В соответствии с требованиями ст.16 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) для осуществления работ по капитальному ремонту региональной автомобильной дороги необходимо исполнить требования градостроительного законодательства – выполнить работы по проектированию и другие работы (статья 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Необходимы следующие мероприятия: сбор исходных данных; комплекс инженерных изысканий; комплекс проектных работ, включая сметную документацию; экспертиза проектной документации; согласования с третьими лицами. Данные мероприятия могут быть осуществлены ГКУ «Ленавтодор» посредством заключения соответствующих государственных контрактов, заключаемых на конкурсной основе в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также Бюджетным кодексом Российской Федерации. Пункт 2.3.1 Устава ГКУ «Ленавтодор» гласит, что для достижения целей учреждение выполняет функции государственного заказчика, установленные законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд. Исходя из положений указанного закона минимальное время на проведение закупки составляет 53 дня, следовательно, исполнить требования, соблюдая законодательство о контрактной системе в установленный в постановлении срок невозможно.

На основании положений п.11 ст.12 Федерального закона №257-ФЗ Правительством Ленинградской области издан нормативный правовой акт, утвердивший норматив финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, правила расчёта ассигнований бюджета Ленинградской области и порядок поэтапного перехода к 100-процентному финансированию на эти цели в 2049 году – постановление Правительства Ленинградской области от 16 декабря 2013 года №467. Названное постановление устанавливает поэтапный переход к установленному в нём нормативу финансовых затрат из областного бюджета Ленинградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области, предусмотрев на 2017 год – 19,0 процента, на 2018 год – 21,5 процента, на 2019 год – 24 процента.

Объёмов дорожного фонда, созданного на основании областного закона Ленинградской области от 16.12.2011 №111-оз «О дорожном фонде Ленинградской области», для выполнения полного комплекса работ по капитальному ремонту и реконструкции региональных автомобильных дорог в соответствии нормативами, в том числе предусмотренных решениями судебных органов, недостаточно. Таким образом, для исполнения судебного решения по данному делу в любом случае требуется предоставление дополнительного финансирования от главного распорядителя бюджетных средств – комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области (л.д.3-5).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административный иск, пояснил, что решение суда не исполнено в части стационарного электрического освещения. Постановление вынесено без соблюдения принципа его исполнимости. Административный истец полагает, что в срок до 26 августа исполнить требование исполнительного документа невозможно. По его мнению, минимальный срок исполнения составляет один год. Денежные средства на исполнение этого решения не выделены. У комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области запрошено финансирование для того, чтобы учреждение могло заключить контракт на проектно-изыскательские работы по организации стационарного электрического освещения. Ответа нет.

И.о.заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области ФИО2 извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась (л.д.33).

Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области, заинтересованное лицо – взыскатель Выборгский городской прокурор извещены о времени и месте судебного разбирательства, не направили в суд своих представителей (л.д.31, 33).

К участию в деле административным ответчиком привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области, которое извещено о времени и месте судебного разбирательства, не направило в суд своего представителя (л.д.27, 33).

Выслушав объяснение представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнении судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу требований ч.1 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем, по общему правилу, в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Если срок исполнения содержащийся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (часть 2 этой же статьи).

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Судом установлено, что 01.06.2017 судебным приставом-исполнителем Выборгского районного отдела УФССП России по Ленинградской области ФИО3 на основании исполнительного листа серии ФС №005670005 от 27.06.2016, выданного Выборгским городским судом Ленинградской области по делу №2-1622/2016, возбуждено исполнительное производство №39188/17/47022-ИП. Должнику – государственному казённому учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии этого постановления. Предметом исполнения является обязанность ГКУ «Ленавтодор» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу провести мероприятия по привидению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 покрытия проезжей части автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Лесогорский-Светогорск» Выборгского района Ленинградской области, а именно на участке с 5 км по 10,010 км по краю проезжей части и полосе отвода провести работы по обрезке древесно-кустарниковой растительности; в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Лесогорский-Светогорск», проходящей через населенный пункт г.Светогорск Выборгского района Ленинградской области, начиная с ул.Турбинной до конца ул.Каскадной – установить стационарное электрическое освещение.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Выборгского районного отдела УФССП России по Ленинградской области ФИО4 от 28.02.2019 исполнительное производство №39188/17/47022-ИП от 01.06.2017 передано в межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ленинградской области.

11.03.2019 исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ленинградской области ФИО2

Постановлением и.о.заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области ФИО2 от 19.06.2019 ГКУ «Ленавтодор» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.08.2019 (л.д.6).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

Суд пришел к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись правовые основания для вынесения оспариваемого постановления, поскольку требования исполнительного документа добровольно в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, не исполнено. Установленный судебным приставом-исполнителем новый срок для исполнения требований исполнительного документа соразмерен сроку, установленному частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ, отвечает задачам исполнительного производства, поэтому увеличен быть не может. Доводы административного искового заявления о том, что при определении срока необходимо учесть положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов, суд находит несостоятельными. Если для должника постановление судебного пристава-исполнителя неисполнимо, он должен получить в суде отсрочку исполнения судебного акта.

Из анализа положений ст.ст.218, 226, 227 КАС Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие нескольких условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону; нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием, и возможность получения им восстановления нарушенных прав и свобод.

Поскольку оспариваемое постановление соответствует требованиям нормативных правовых актов, совокупность указанных выше условий для удовлетворения исковых требований ГКУ «Ленавтодор» не установлена, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

государственному казённому учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» отказать в удовлетворении административного иска к и.о.заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ленинградской области ФИО2, межрайонному отделу по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ленинградской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления и.о.заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ленинградской области ФИО2 от 19.06.2019 о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, по исполнительному производству №6672/19/47036-ИП от 01.06.2017.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (20 августа 2019 года) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись