Решение № 2А-297/2021 2А-297/2021~М-271/2021 М-271/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-297/2021

пгт Грибановский

16 июня 2021 года

пгт Грибановский

16 июня 2021 года

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грибановского района Воронежской области в защиту интересов муниципального образования - Нижнекарачанского сельского поселения к администрации Нижнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, прокурор Грибановского района Воронежской области обратился в суд в защиту интересов муниципального образования – Нижнекарачанского сельского поселения к администрации Нижнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о понуждении к совершению действий.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой Грибановского района была проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего правоотношения в сфере использования муниципального имущества в деятельности администрации Нижнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено, что согласно реестру муниципальной собственности Нижнекарачанского сельского поселения на балансе администрации значится гидротехническое сооружение (плотина пруда Димитровский), реестровый номер 1-7 подраздела 7 раздела 1.

Однако администрацией поселения в установленном порядке право собственности поселения на названный выше объект недвижимости до настоящего времени не зарегистрировано.

В связи с этим, просит признать незаконным бездействие администрации Нижнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на объекты, включенные в реестр муниципальной собственности.

Обязать администрацию Нижнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области совершить действия по оформлению и получению документов необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение (плотина пруда Димитровский), находящееся по адресу: Воронежская область, Грибановский район, Нижнекарачанское сельское поселение, и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанный объект.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Грибановского района Воронежской области Тронев М.О. требования административного иска поддержал, считает их подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика, глава администрации Нижнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, но представил письменное заявление, в котором выразил согласие с иском и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 3 статьи 14, статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 3, 4 статьи 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется, в том числе, по заявлению правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В части 6 статьи 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии со статьями 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в муниципальную собственность Нижнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района переданы и включены в реестр муниципальной собственности 3 гидротехнических сооружения, находящихся на территории Нижнекарачанского сельского поселения, л.д. 13.

Право муниципальной собственности Грибановского района на указанные объекты возникло в силу прямого указания закона (пункт 2 и приложение 3 к действующему Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»).

Согласно реестру муниципальной собственности Нижнекарачанского сельского поселения на балансе администрации значится гидротехническое сооружение (плотина пруда Димитровский) - реестровый номер 1-7 подраздела 7 раздела 1, л.д. 14.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, кроме прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного. значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых в целях теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 указанного выше Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Несмотря на это, администрацией Нижнекарачанского сельского поселения в установленном порядке право собственности поселения на вышеназванный объект недвижимости до настоящего времени не зарегистрировано, что подтверждается актом проверки помощника прокурора Грибановского района Воронежской области исполнения законодательства, регулирующего правоотношения в сфере использования муниципального имущества в деятельности администрации Нижнекарачанского сельского поселения, л.д. 8.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, не позволяет обеспечить законный режим гражданского оборота объектов вещных прав. Между тем, в силу положений статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, бездействие администрации Нижнекарачанского сельского поселения по указанному вопросу нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку ненадлежащий учет муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований.

Кроме того, гидротехническое сооружение является важным объектом жизнеобеспечения населения муниципального образования, которые представляет потенциальную опасность возникновения чрезвычайной ситуации. В связи с этим отсутствие зарегистрированного права не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение его надлежащего технического состояния и уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Грибановского района Воронежской области, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Грибановского района Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на объекты, включенные в реестр муниципальной собственности.

Обязать администрацию Нижнекарачанского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области совершить действия по оформлению и получению документов необходимых для государственной регистрации права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение (плотина пруда Димитровский), находящееся по адресу: Воронежская область, Грибановский район, Нижнекарачанское сельское поселение, и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанный объект.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2021.

Председательствующий: И.Г. Жидких

1версия для печати