Решение № 2А-1912/2021 2А-1912/2021~М-1552/2021 М-1552/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-1912/2021

Дело № 2а-1912/2021

(УИД 74RS0017-01-2021-002375-03)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Рогожиной И.А.,

при секретаре Дергилевой М.С.,

с участием представителя административного истца ФИО4, представителей административного ответчика ФИО7, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1912/2021 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-1» к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервиси-1» (далее по тексту – ООО «Жилсервис-1») обратился в суд в интересах собственников многоквартирных домов <адрес>) к Администрации Златоустовского городского округа (далее по тексту – Администрации ЗГО) в котором, просят признать незаконным Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории ЗГО, утверждённый Заместителей главы ЗГО по инфраструктуре от ДД.ММ.ГГГГ, как несоответствующий законодательству (л.д. 4-6).

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ Заместителем главы Администрации ЗГО утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ЗГО, который был размещен на официальном сайте ЗГО в сети «Интернет». Реестр в части указания информации о собственнике мест (площадок) накопления ТКО многоквартирных домов по адресам: <адрес> незаконным, недействующим.

Реестр мест (площадок) накопления ТКО ведется в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО, однако в графе о собственнике указана не достоверная информация, собственники указанных в реестре домов с заявлением об организации места накопления ТКО не обращались, собственниками земельного участка под местом ТКО не являются, данное организованное Администрацией место накопления ТКО собственникам не передавалось, не включено в общедомовое имущество МКД, в связи собственниками места накопления ТКО собственники указанных в реестре МКД, не являются.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11) пояснила, что заявленные требования поддерживает в основаниям изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно указав, что в соответствии с Постановлению правительства №, указано о заявительном характере формирования места (площадки) накопления ТКО. У Администрации ЗГО нет информации, что собственники или управляющая организация обращалась с таким заявлением. Информация в реестре не достоверна. Считаю, что собственником площадки ТКО должна является Администрация ЗГО, возможно прикрепление домов, но ни как собственников МКД.

В судебном представитель административного ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76-77) пояснила, что с заявленными требованиями не согласна, в соответствии с представленными письменными возражениями (л.д.89-92).

Представитель административного ответчика ФИО7, действующий на основании доверенности №/Адм от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86-87), с заявленными требованиями не согласился, указав, что в соответствии с требованиями закона об отходах и потребления возложена обязанность на органы местного самоуправления по определению места для размещения твердых бытовых отходов на территории муниципальных образований. Администрация ЗГО определяет территорию сбора ТБО для всех субъектов не зависимо от их принадлежности. Содержание места накопления ТКО, это функция управляющей организации. Администрация ЗГО считает, что места для сбора ТКО в МКД, должны создаваться и содержатся управляющей организацией. Постановлением правительства № 1039 об определении порядка и месте обустройства ТКО, определяет правила ведения реестра, реестр от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям действующего законодательства. Площадка ТБО, не передается в собственность жителям МКД, ни о какой фактической передачи речь не идет. Согласно Постановления Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ, места сбора ТКО, уже были указаны площадки и к каким домам они отнесены. Не проблема указать ту или иную принадлежность, проблема в том, что это должна делать управляющая организация, поскольку именно на нее возлагается обязанность в случаи невозможности создать места ТБО, обратиться в Администрацию ЗГО, а они в свою очередь внесут необходимые изменения. В настоящие время нет требования того, что площадка должна находится только на территории МКД. С 2019 года, с ведением базы данных, площадку указали, как существующую, при каких обстоятельствах площадка была создана неизвестно.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В этом случае суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо установление существования совокупности условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу судом установлено не было.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ Заместителей главы ЗГО по инфраструктуре ФИО7 утвержден Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории ЗГО.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

Статьей 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (п.2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а также СанПин 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05.12.2019 года № 20.

В соответствии с пунктом 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В силу пункта 8.2.5 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПин 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований, закрепленных СанПиН 2.1.7.3550-19, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п. 2.1).

Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м. (п. 2.2)

При невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25 %, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров) (п. 2.3).

В ходе судебного разбирательства установлено, что площадка для сбора ТКО по адресу: <адрес> включена в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории ЗГО № - расположенных в географических координатах: широта №, долгота №, площадь площадки 25 кв.м., покрытие – асфальтированное, собственник площадки – МКД <адрес>, предназначена для сбора ТКО для многоквартирного <адрес><адрес> расстояние 22 метра до многоквартирного дома, установлено 2 контейнера объемом 5,0куб.м. и 1 контейнер объемом 8,0 куб.м. (л.д.13, 82).

Площадка для сбора ТКО по адресу: <адрес> включена в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории ЗГО № - расположенных в географических координатах: широта №, долгота №, площадь площадки 25 кв.м., покрытие отсутствует, собственник площадки – МКД <адрес>, предназначена для сбора ТКО для многоквартирного <адрес>; расстояние 20 метра до многоквартирного дома, установлено 5 контейнеров объемом 1,1 куб.м. и 2 контейнера объемом 5,0 куб.м. (л.д.13, 84).

Площадка для сбора ТКО по адресу: <адрес> включена в Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории ЗГО № - расположенных в географических координатах: широта №, долгота №, площадь площадки 44 кв.м., покрытие – асфальтированное, собственник площадки – МКД <адрес>, предназначена для сбора ТКО для многоквартирного <адрес>; расстояние 26 метра до многоквартирного дома, установлено 5 контейнеров объемом 1,1 куб.м. и 2 контейнера объемом 5,0 куб.м. (л.д.13, 80)

Управление многоквартирными домами <адрес> осуществляет управляющая компания ООО «Жилсервис-1» в соответствии с договором № управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30-36), договором № управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42-48), договором № управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54-60).

По условиям договора управления МКД, управляющая компания по заданию собственников помещений обязуется за плату в рамках заказанных работ и полученных средств осуществлять управление многоквартирным домом; оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД, а именно осуществлять: техническое обслуживание, санитарное содержание, текущий ремонт (п. 2.1). Перечень работ и (или) услуг по управлению МКД, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, порядок изменения такого перечня определены Приложением №3, которое является неотъемлемой частью договора (п. 2.2 договора).

Обращаясь с административным исковым заявлением представитель управляющей компании ООО «Жилсервис-1» сослался на то, что ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее по тексту - Правила № 1039), включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В соответствии с Постановлением Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от 8 августа 2019 г. N 325-П "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», установление места (площадки) возможно путем обращения заявителя с запросом (заявкой) в письменной форме и документами, в многофункциональный центр либо в организацию, осуществляющую функции по предоставлению муниципальных услуг, для предоставления муниципальной услуги по принципу "одного окна" или в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций). Одним из обязательных документов к заявке является, указание данных о собственнике(ах) земельного участка, на котором планируется создание места (площадки) накопления ТКО, однако, земельные участки с местами (площадками) накопления ТКО, указанные в оспариваемом постановлении, не включены в состав общего имущества МКД. Спорные места (площадки) накопления ТКО не находятся в данных границах и не передавались в общее имущество собственникам МКД.

Представитель административного ответчика в письменном возражении указывает, что в силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: безопасность жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов: организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда от 27.09.2003г. № 170 определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на управляющую организацию возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п. 4 Правил).

Определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществление реестра возложено на органы местного самоуправления.

Действующим законодательством на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении.

Земельный участок, сформированный для многоквартирного жилого дома не позволяет разместить на нем площадку с соблюдением требований СанПин 2.1.2.2645-10 не свидетельствует об обязанности органа местного самоуправления выполнять функцию по сбору твердых коммунальных отходов с данного дома, поскольку запрета на размещение объектов для сбора твердых коммунальных отходов за границами земельного участка под многоквартирным жилым домом действующее законодательство не содержит.

Согласно п. 7.3 ГОСТ Р 56195-2014 «Услуги содержания придомовой территорий, сбора и вывоза бытовых отходов» - в случае невозможности организовать сбор отходов на контейнерных площадках, исполнитель организует сбор отходов непосредственно в спецтранспорт, оборудованный устройствами для такого способа сбора отходов. Таким образом, организация и содержание на обслуживаемой территории домовладения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в рамках осуществления мероприятий по содержанию общего имущества многоквартирного дома относится к обязанностям соответствующей управляющей организации.

Контейнерные площадки предназначенные для обслуживания многоквартирных домов, фактически являются общим имуществом собственников их жилых помещений, и находятся в зоне ответственности управляющих компаний.

Из пояснений данных представителем административного ответчика указанные контейнерные площадки предназначены и определены для сбора и ТКО конкретных МКД.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра от 31.08.2018 года №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п. 4 Правил).

Определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществление ведение их реестра возложено на органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (ч.1 ст. 161 ЖК РФ).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (ч. 1.1. ст. 161 ЖК РФ).

При этом состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290 (далее по тексту – Перечень № 290).

В пункте 26 (1) Перечня № 290 указано, что в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В силу подпункта «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года №491 (далее по тексту – Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170 определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов - на управляющую компанию жилых домов, возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

На управляющей организации, в данном случае ООО «Жилсервис-1», лежит обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Запрета на размещение объектов для сбора ТКО за границами земельного участка под многоквартирным жилым домом действующее законодательство не содержит.

Доводы ООО «Жилсервис-1» о том, что не соблюдена процедура закрепления контейнерной площадки по сбору и накоплению ТКО за МКД, так как ими не было подано заявление о согласовании создании места (площадки) накопления ТКО, указания конкретного МКД собственником указанного места (площадки) место расположения площадки накопления ТКО судом отклоняются, поскольку в указанном случаи права собственников МКД не нарушены. Фактическое закрепление конкретного места (площадки) за конкретным МКД, без включения других многоквартирных домов, жильцы которого утилизируют ТКО в месте отведенной (площадки) накопления ТКО, права собственников МКД не нарушают. Собственник как, управляющая организация МКД не лишены права в установленном порядке обратиться с заявление о создании, закреплении за МКД другого места (площадки) накопления ТКО, как на этом же месте так и на другом, определенным ими самостоятельно. Указание графе реестра «информация о собственнике мест (площадок) накопления ТКО» – в качестве собственников – «собственники МКД» по конкретным местам (площадкам) накопления ТКО по мнению суда не влечет нарушения прав указанных лиц. Со стороны административного истца до настоящего времени не предпринято мер по возложенной законодательством РФ обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, выполнению работ по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч.1 ст.4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (ч.2 ст.127). Таким образом, для принятия административного иска к производству суда достаточно того, что истец выступил в защиту своего нарушенного права.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания действия или бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов истца оспариваемым решением.

Вместе с тем, суду со стороны административного истца не представлено доказательств нарушения каких-либо прав и законных интересов.

На данный момент административный истец не лишен права для подачи заявления в установленном порядке от имени собственников МКД заявки на установления, изменение места (площадки) накопления ТКО.

С учетом вышеизложенного, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления к Администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Златоустовского городского округа утвержденный Заместителем главы ЗГО по инфраструктуре ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ в части указания информации в графе о собственниках мест (площадок) накопления ТКО: собственники МКД по адресам: <адрес>,- отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий И.А.Рогожина

Мотивированное решение составлено 22 июня 2021 года.