Решение № 2-2934/2019 2-2934/2019~М-1606/2019 М-1606/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-2934/2019

Дело № 2-2934/2019

35RS0010-01-2019-002145-67


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда

28 мая 2019 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Думовой Е.Н., при секретаре Нарожной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Великоустюгского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Департаменту строительства Вологодской области о возложении обязанности,

установил:

согласно удостоверению серии № (л.д. 16) ФИО2 является участником ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

С 20.06.1975 семья ФИО2 включена в общую очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением жилищной комиссии от 10.08.1993 ФИО2 в составе семьи из трех человек на основании договора социального найма предоставлено жилое помещение по <адрес>, которое по договору на передачу квартиры в собственность граждан от 15.12.1994 принадлежит на праве собственности супруге ФИО2 – ФИО1 о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии № от 06.08.2011.

31.05.2018 ФИО2 обратился в администрацию Великоустюгского муниципального района Вологодской области с заявлением о включении его в списки отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилом помещении на территории Великоустюгского муниципального района Вологодской области.

Решением жилищной комиссии администрации Великоустюгского муниципального района от 19.09.2018 ФИО2 включен в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по категории «граждане, пострадавшие от воздействия радиации при аварии на производственном объединении «Маяк» (далее – Список участников подпрограммы).

19.02.2019, ссылаясь на приведенные обстоятельства, Великоустюгский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО2, обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с иском к Департаменту строительства Вологодской области о возложении обязанности. В обоснование указал, что ФИО2, являясь участником ликвидации последствий аварии на производственном объединении «Маяк», нуждающимся в жилом помещении и включенным в поименованный Список, имеет право на получение государственного жилищного сертификата на покупку (строительство) жилого помещения за счет средств федерального бюджета, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – государственный жилищный сертификат), которым до настоящего времени не обеспечен. Просил признать за ФИО2 право на получение государственного жилищного сертификата и возложить на Департамент строительства Вологодской области обязанность выдать ФИО2 государственный жилищный сертификат из расчета по социальной норме в 42 кв.м на семью из двух человек, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился. Его представитель по ордеру адвокат Забелинский В.Л. и представитель истца помощник прокурора города Вологды Нечаев М.Л. по доверенности Великоустюгского межрайонного прокурора Вологодской области иск поддержали по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснили, что с заявлением о выделении сертификата в 2019, 2020 году ФИО2 не обращался.

Представитель ответчика Департамента строительства Вологодской области по доверенности ФИО3 представила отзыв. Иск не признала. Указала, что в список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – основное мероприятие), в планируемом 2019 году, представленный администрацией Великоустюгского муниципального района Вологодской области, ФИО2 не включен, в связи с чем, у Департамента отсутствовали основания для включения истца в сводные списки граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии и граждан-получателей сертификатов в планируемом 2019 году. Дополнительно пояснила, что выдача сертификата возможна при соблюдении условия включения истца в списки на 2020 год, соответствии истца требованиям основного мероприятия и при поступлении денежных средств из федерального бюджета.

Представитель третьего лица администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился. Представил отзыв. Указал на обоснованность заявленных требований.

Представитель третьего лица Департамента финансов Вологодской области, третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Возражений не представили.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, материалы надзорного (наблюдательного) производства №, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований.

При этом суд учитывает, что система социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, введена Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон № 1244-1) и включает в себя различные виды денежных выплат и устанавливаемых в дополнение к ним мер социальной поддержки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1, ст. 6 Федерального закона от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» на граждан, принимавших в 1957-1958 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», а также на граждан, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949-1956 годах распространяется действие Закона № 1244-1 и в связи с этим, меры социальной поддержки, предусмотренные гражданам, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, в том числе по обеспечению нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Правительством Российской Федерации разработана Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, п. 2 которого установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее – Правила).

Пунктом 1 указанного постановления предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В силу пп. «е» п. 5 Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона № 1244-1, Закона 175-ФЗ и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска.

Основным механизмом реализации подпрограммы является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина-участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Участниками подпрограммы являются граждане, имеющие право на получение социальной выплаты и принявшие решение участвовать в подпрограмме, предоставление социальной выплаты которым осуществляется федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Анализ приведенного выше законодательства свидетельствует, что обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета лиц, подвергшихся радиационному воздействию при ликвидации аварии на производственном объединении «Маяк», осуществляется исключительно при условии их нуждаемости в улучшении жилищных условий и при наличии их желания принять участие в подпрограмме.

Из представленного на листе дела 16 удостоверения серии № следует, что ФИО2 является участником ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

31.05.2018 ФИО2 обратился в администрацию Великоустюгского муниципального района Вологодской области с заявлением о включении его в списки отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилом помещении на территории Великоустюгского муниципального района Вологодской области.

Решением жилищной комиссии администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 19.09.2018 ФИО2 включен в список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы по категории «граждане, пострадавшие от воздействия радиации при аварии на производственном объединении «Маяк».

Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание, что с 19.09.2018 ФИО2 состоит на учете граждан-участников поименованной подпрограммы, его право на получение государственного жилищного сертификата в рамках основного мероприятия стороной ответчика не оспаривается, как и Постановление администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области от 19.09.2018, суд приходит к выводу, что требования о признании за истцом права на получение государственного жилищного сертификата заявлены им излишне и не находит оснований для их удовлетворения.

Разрешая требования в части возложения на Департамент обязанности выдать государственный жилищный сертификат, суд учитывает, что оформление жилищного сертификата и определение величины социальной выплаты осуществляется уполномоченными органами на основании представляемых документов согласно перечню, установленному п. 19 вышеназванных Правил.

В соответствии с п. 24 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, по форме, установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, формируются в отношении граждан-участников основного мероприятия, указанных в пп. 2е» и «ж» п. 5 Правил, - в хронологической последовательности, в какой граждане - участники основного мероприятия были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с учетом их права на обеспечение жилыми помещениями вне очереди, установленного законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 26 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее – сводный список) на планируемый год по установленной форме (на бумажном носителе и в электронном виде). Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане-участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Включение граждан - участников основного мероприятия в сводный список после его утверждения допускается на основании решения органа исполнительной власти, утвердившего сводный список, с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка, установленной в соответствии с абз. 1 настоящей статьи.

На основании п. 28 Правил государственный заказчик подпрограммы с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте федерального бюджета на соответствующий год (за исключением средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пп. «з» и «и» п. 5 настоящих Правил), и на основании установленного подпрограммой принципа распределения общих объемов финансирования по категориям граждан, а также сводных списков, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и сведений, полученных от федеральных органов исполнительной власти, определяет для каждого органа исполнительной власти контрольные цифры бюджетных средств для предоставления социальных выплат по категориям граждан, которые до 1 октября года, предшествующего планируемому, доводятся до соответствующих органов исполнительной власти.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в 10-дневный срок после получения контрольных цифр бюджетных средств на основании утвержденного сводного списка, а также норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, действующего на момент получения контрольных цифр бюджетных средств, формирует и утверждает сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан (далее - сводный список получателей сертификатов). Формирование сводных списков получателей сертификатов осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан - участников подпрограммы (п. 29 Правил).

Из изложенного следует, что для получения жилищного сертификата в 2019 году истец должен был не позднее 01.07.2018 подать в администрацию Великоустюгского муниципального района Вологодской области заявление о выделении сертификата в планируемом (2019) году (п. 24 Правил). Для реализации этого права на 01.07.2019 в органе местного самоуправления должно быть учетное дело, сформированное на основании заявления претендента и решения органа местного самоуправления.

Согласно материалам надзорного (наблюдательного) производства № 31.05.2018 ФИО2 обратился в администрацию Великоустюгского муниципального района Вологодской области с заявлением о включении в список отдельных категорий граждан нуждающихся в жилом помещении как пострадавший от радиационного воздействия, а 10.09.2018 как инвалид 2 группы.

19.09.2018 постановлением администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области ФИО2 включен в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 24.06.2002 и в Список участников подпрограммы.

Учитывая дату подачи истцом заявления о включении в список нуждающихся в жилом помещении, дату включения его в Список участников подпрограммы ФИО2 вправе претендовать на выделение сертификата в 2020 году, обратившись с заявлением о выделении сертификата до 01.07.2019.

Оснований для предоставления истцу сертификата в 2019 году суд не находит, так как с заявлением об участии в основном мероприятии в планируемом 2019 году ФИО2 в сроки, установленные п. 24 Правил, в данном случае - в период с 01.01.2018 по 01.07.2018, не обращался. На 01.07.2018 его учетного дела в администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области не имелось.

Принимая во внимание, что участие в основном мероприятии является добровольным, в отсутствие соответствующего заявления, обязанность по включению истца в список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом 2019 году и последующем его направлении в уполномоченный орган, у администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области не возникла.

В связи с тем, что в список граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом 2019 году, органом местного самоуправления истец не включен, основания для его включения в сводные списки граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии и граждан-получателей сертификатов в планируемом году, у Департамента отсутствовали.

В рамках рассматриваемого спора, нарушений прав истца со стороны Департамента строительства Вологодской области не установлено, повода для возложения на Департамент обязанности по обеспечению истца государственным жилищным сертификатом, суд не усматривает, поскольку предоставление сертификата в обход установленной для этого процедуре нарушит права лиц, включенных в указанный список ранее истца.

По этим причинам в удовлетворении исковых требований ФИО2 суд отказывает в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Великоустюгского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Департаменту строительства Вологодской области о возложении обязанности отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд, через Вологодский городской суд Вологодской области, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03.06.2019.

Судья

Думова Е.Н.