Решение № 2-1693/2017 2-1693/2017~М-1634/2017 М-1634/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-1693/2017

гражданское дело № 2- 1693/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2017 года г. Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области С.В. Щербакова,

при секретаре судебного заседания Тишкиной Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Свободного Амурской области об обязании предоставить жилое помещение по договору специализированного найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Свободного, в котором просила выделить ей жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

В последствии при подготовке дела к слушанию в судебном заседании ФИО1 уточнила исковые требования, просила суд обязать ответчика предоставить ей жилое помещение по договору специализированного найма, согласно установленных санитарных технических норм.

Свое требование мотивирует истец следующим. Она, ФИО1, -- года рождения, является лицом из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, так как её родители: мать – Т. по решению -- от -- лишена родительских прав, отец –В. умер, запись акта о смерти --, свидетельство о смерти -- --

На основании постановления главы Администрации г. Свободного Амурской области от -- -- «Об установлении опеки над -- ФИО2» -- была назначена Л..

По постановлению главы Администрации Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской -- -- «О закреплении жилья за ФИО2» за ней было закреплено жилое помещение по адресу: --.

В 2013 году закрепленное за ней жилое помещение по адресу: --, было признано непригодным для проживания (постановление администрации Ивановского сельсовета -- от -- --). В связи с этим, Постановлением главы администрации Ивановского сельсовета -- от -- -- «О постановке на учет на внеочередное получение жилья ФИО2.» она была признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения и поставлена на учет.

Так как она постоянно проживает в г. Свободном, то обратилась с заявлением к главе администрации Ивановского сельсовета о снятии её с учета на внеочередное получение жилья.

Постановлением главы администрации Ивановского сельсовета -- от -- -- «О снятии с учета ФИО2 в связи с выездом на местожительство в другое муниципальное образование», она была снята с учета и постановление -- от -- было отменено.

В 2013 году она обратилась с заявлением к главе города Свободного о включении её в список лиц подлежащих обеспечению жилыми помещениями, её заявление было удовлетворено (постановление от -- -- «О включении ФИО2 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями»).

В сентябре 2009 года она поступила в --» --, который окончила в июне 2013 года, получив квалификацию «техник» (диплом от --

-- она обратилась с заявлением к Главе города Свободного о предоставлении ей жилого помещения установленной нормы, и -- была включен в областной список, нуждающихся в жилом помещении.

До настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено, поэтому она просит суд обязать Администрацию г. Свободного предоставить ей жилое помещение по договору специализированного найма, согласно установленных санитарных технических норм.

В судебном заседании истец ФИО1 не участвовала, просила рассмотреть иск в её отсутствие. На уточнённых исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика – Администрации г. Свободного ФИО3, действующая на основании доверенности, не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, просит рассмотреть исковое заявление в отсутствие представителя ответчика.

Третьи лица - Министерство финансов Амурской области, Управление образования администрации г. Свободного, Министерство социальной защиты населения Амурской области, надлежаще и своевременно извещённые о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Представитель третьего лица – Правительства Амурской области в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении иска, рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по делу.

Изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 (до вступления в зарегистрированный брак --г. с Б. – ФИО2) относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные обстоятельства признаются и не оспариваются всеми участниками процесса и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Согласно свидетельству о рождении -- выданному -- -- --, матерью ФИО1, -- г.р., является Т., отцом - В.

Т. по решению -- от -- лишена родительских прав, отец –В. умер, запись акта о смерти --, свидетельство о смерти --

На основании постановления главы Администрации -- --. -- «Об установлении опеки над -- ФИО2» опекуном ФИО1 (ФИО2) была назначена Л..

По постановлению главы Администрации Ивановского сельсовета -- -- «О закреплении жилья за ФИО2» за истцом было закреплено жилое помещение по адресу: --.

В 2013 году закрепленное за истцом жилое помещение по адресу: --, было признано непригодным для проживания (постановление администрации Ивановского сельсовета -- от -- --). В связи с этим, Постановлением главы администрации Ивановского сельсовета -- от -- -- «О постановке на учет на внеочередное получение жилья ФИО2.» истец была признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения и поставлена на учет.

Так как она постоянно проживала в г. Свободном, то обратилась с заявлением к главе администрации Ивановского сельсовета о снятии её с учета на внеочередное получение жилья.

Постановлением главы администрации Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской области от -- -- «О снятии с учета ФИО2 в связи с выездом на местожительство в другое муниципальное образование», истец была снята с учета и постановление -- от -- было отменено.

В 2013 году она обратилась с заявлением к главе города Свободного о включении её в список лиц подлежащих обеспечению жилыми помещениями, её заявление было удовлетворено (постановление от -- -- «О включении ФИО2 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями»).

В сентябре 2009 года она поступила в --» --, который окончила в июне 2013 года, получив квалификацию --

-- ФИО4 обратилась с заявлением к Главе -- о предоставлении ей жилого помещения установленной нормы, и -- была включен в областной список, нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается сторонами тот факт, что ФИО1 является сиротой, не имеет закрепленного за ней жилого помещения и обладает правом на внеочередное получение жилого помещения.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч.1).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

К последним, названный Федеральный закон, относит детей, оставшихся без попечения родителей, - лиц в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке (абз. 3 ст. 1).

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, ст. 5 Закона РФ от 24 декабря 1992 г № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

ФИО1, как сироте, жилое помещение по договору специализированного найма предоставлено не было. Данный факт подтверждается материалами дела, не оспаривался участниками процесса при подготовке дела к слушанию.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных учреждениях, в том числе и учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Согласно ст. 4, 5 Закона Амурской области № 471-ОЗ от 11 апреля 2005 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети, переданные в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленного органами местного самоуправления, и в порядке, определенном Губернатором области. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению социальной поддержки, установленной частями 1, 6, 9 статьи 2 и частью 3 статьи 4 настоящего Закона (далее - полномочия). Средства на реализацию передаваемых полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи по доставке денежных средств с учетом налога на добавленную стоимость и расходы на оплату банковских услуг, предусматриваются в составе фонда компенсации областного бюджета в виде субвенции.

Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Объем субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 3 статьи 4 настоящего Закона, определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, согласно приложению N 2 к настоящему Закону.

Перечень материальных средств, необходимых для исполнения полномочий (далее - перечень), формируется исполнительным органом государственной власти области, уполномоченным в сфере имущественных отношений, с учетом заявок органов местного самоуправления, наделенных государственными полномочиями. В перечень включаются наименование, адрес местонахождения, балансовая стоимость, а также иные индивидуальные характеристики имущества. Перечень, а также формы документов, необходимых для его формирования, утверждаются Правительством области. Контроль за целевым использованием средств субвенции осуществляется исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере образования (далее - уполномоченный орган).

Постановлением Губернатора Амурской области от 04 мая 2009 года № 222 утвержден Порядок обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.

Указанным Порядком закреплено, что лица, указанные в п. 1, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления.

Министерство образования и науки Амурской области является главным распорядителем средств, выделяемых для финансового обеспечения жилой площадью лиц, указанных в п. 1 настоящего Порядка, в пределах средств, предусмотренных законом Амурской области об областном бюджете на очередной финансовый год, на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования. На основании документов, указанных в п. 5 настоящего Порядка, направленных органом местного самоуправления, министерство принимает решение о перечислении денежных средств из областного бюджета для предоставления жилых помещений лицам, указанным в п. 1 настоящего Порядка. Орган местного самоуправления после приобретения жилых помещений в муниципальную собственность за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом об областном бюджете на очередной финансовый год в виде субвенции местным бюджетам на реализацию соответствующих государственных полномочий, принимает решение об их предоставлении лицам, указанным в п.1 настоящего Порядка (п.п. 2,3, 7, 8 Порядка).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает доказанным, что в силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, ФИО1 имеет право на внеочередное предоставление ей органом местного самоуправления жилого помещения.

Постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 г № 113 был утвержден Порядок расходования субвенций, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилым помещением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Пунктом 4 этого Порядка предусмотрено, что органы местного самоуправления после поступления субвенций осуществляют юридически значимые действия по приобретению жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с установленным порядком реализации Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как установлено судом и не оспаривается администрацией города Свободного, жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

В ст. 5.1. Закона Амурской области № 471-ОЗ от 11 апреля 2005 г «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплено не только право, но и обязанность органов местного самоуправления обеспечивать реализацию прав граждан в соответствии с настоящим Законом.

Таким образом, суд полагает установленным, что обязанность по внеочередному однократному предоставлению жилого помещения истцу по договору социального найма лежит на органах местного самоуправления, то есть на администрации города Свободный.

При этом, общая площадь предоставляемого жилого помещения в силу ч. 5 ст. 57 ЖК РФ и решения Свободненского городского Совета народных депутатов от -- -- не может быть менее 18 кв.м. на одного члена семьи.

При таких обстоятельствах, суд считает требования ФИО1 о предоставлении ей жилого помещения в г. Свободном по договору специализированного найма обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Конституционный суд РФ в определении от 5 февраля 2009 г. N 250-О-П "По жалобе муниципального образования - городского округа "Город Чита" на нарушение конституционных прав и свобод абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определил: абзац второй пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

Закон Амурской области N 472-03 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет на территории Амурской области.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ в определении от 08 сентября 2010 г № 59-Г10-7 сочла, что Закон Амурской области N 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» содержит все необходимые условия, предусмотренные статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые должен содержать закон, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Суд учитывает приведенные выводы судебных инстанций Российской Федерации.

Суд также учитывает, что действующее жилищное законодательство признает жилым помещением (ч.2 ст. 15 ЖК РФ) изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к Администрации г. Свободного об обязании предоставить ей по договору специализированного найма жилое помещение в городе Свободный не ниже установленной социальной нормы, то есть не менее 18 кв.м., подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации города Свободного Амурской области об обязании предоставить жилое помещение по договору специализированного найма, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Свободный Амурской области предоставить ФИО1, -- года рождения, в черте г. Свободный Амурской области по договору специализированного найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим условиям и установленным нормам предоставления жилья общей площадью не менее 18 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 02 ноября 2017г.

Судья Свободненского городского суда С.В. Щербакова