Решение № 2-3128/2021 2-3128/2021~М-2717/2021 М-2717/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2-3128/2021

55RS0003-01-2021-004196-25

Дело № 2-3128/2021

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 20 июля 2021 года

Ленинский районный суд города Омска в составе:

председательствующего судьи Исматова Т.Б.,

помощника судьи Горновской А.В.,

при секретаре судебного заседания Макухиной О.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником жилого дома ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенного по адресу: <адрес>. Жилой дом принадлежит истцу на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, реестровый №, удостоверенного нотариусом ФИО9 Договор зарегистрирован в Учреждении юстиции Омской области по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ за №.

Вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 357 кв.м (по договору). Право собственности на земельный участок не зарегистрировано, ведения о земельном участке в ЕГРН отсутствуют.

Поскольку земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, по обращению истца кадастровым инженером была подготовлена схема расположения земельного участка, площадь образуемого земельного участка составила 385 кв.м. Указанная схема была утверждения Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, вынесшим распоряжение о предоставлении истцу в собственность образованного земельного участка.

В результате проведения кадастровых работ была выявлена смежная граница с земельным участком с кадастровым №, находящимся в собственности муниципального образования г. Омск.

Истец обратился в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о согласовании смежной границы, однако в согласовании ему было отказано.

В связи с необходимостью оформления земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу жилой дом, в собственность, ФИО1 обратился в БУ Омской области «Омский центр ТИЗ». В соответствии с ответом БУ Омской области «Омский центр ТИЗ» в учетно-технической документации землеотводные документы, а также сведения о них отсутствуют. В материалах архивного дела имеется ссылка на акт отчуждения строения от ДД.ММ.ГГГГ, нотариально удостоверенный за №, на имя ФИО2. Согласно материалам технической инвентаризации, объект недвижимости ранее значился по адресу: <адрес>; <адрес>.

С учетом изложенного просит признать за ФИО1 право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 385 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, возражений на иск не представили.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Омской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истцу на праве собственности принадлежат жилой дом с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Судом установлено, что указанный жилой дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, расположен на земельном участке площадью 385 кв.м, право собственности на который в ЕГРН не зарегистрировано, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений.

Рассматривая заявленное истцом требование о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, суд исходит из следующего.

Согласно положениям ст.ст. 25, 26 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

К числу таких оснований ст. 8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение.

По отношению к земельным участкам, когда они выделялись ранее и не могли быть объектом гражданского права, основанием для приватизации их в соответствии с Порядком, утвержденным Роскомземом ДД.ММ.ГГГГ, являются выданные на тот период документы. Прежде всего, это государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей. Таким образом, речь идет практически о любых документах, удостоверяющих право граждан на указанные участки.

По правилам ст. ст. 21, 53 ГК РСФСР (1922 года) и ст. ст. 2. 9, 11, 157 Земельного кодекса РСФСР (1923 года), ст. 95 ГК РСФСР (1964 года) и ст. ст. 3, 9 Земельного кодекса РСФСР, земля находилась в исключительной собственности государства и могла быть предоставлена только в пользование.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.02.1949 «О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 26.08.1948 «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» были признаны утратившими силу статьи 71-84 ГК РСФСР, которые регулировали заключение срочных договоров о предоставлении городских участков под застройку, а также исключены из статей 87, 90, 92, 94, 103, 105, 156-а, 185 ГК РСФСР слова «право застройки».

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов», принятым в целях установления единства в законодательстве, регулирующем право граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов, и в соответствии со ст. 10 Конституции СССР, было установлено, что каждый гражданин и каждая гражданка СССР имеют право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города. Отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование. Размер земельных участков, отводимых гражданам, определяется исполкомами областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся в соответствии с проектами планировки и застройки городов, а также в соответствии с общими нормами, установленными Советом Министров СССР.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 26.08.1948 года № 3211 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» исполкомы краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся обязаны отводить гражданам как в городах, так и вне городов земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов в один или два этажа с числом комнат от 1 до 5 включительно. При этом регламентировано, что земельные участки для такого строительства отводятся за счет земель городов, поселков госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков. Размер участков в каждом конкретном случае определяется исполкомами областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся, в зависимости от размера дома и местных условий, в пределах следующих норм: в городах - от 300 до 600 кв.м., вне городов - от 700 до 1200 кв.м. За пользование земельными участками взимается земельная рента в установленном законом размере. Постройка индивидуальных домов должна осуществляться в соответствии с проектами планировки и застройки городов, пригородов и поселков на пригодных для этой цели территориях по типовым и индивидуальным проектам. Одновременно исполкомам городских (районных) Советов депутатов трудящихся, в случаях самовольного строительства или грубого нарушения строительно-технических правил и норм, предоставлено право обязывать застройщика прекратить строительство и в течение месячного срока своими силами и за свой счет снести все возведенные ими строения или части строения и привести в порядок земельный участок.

Право застройки как особое срочное право владения, пользования и распоряжения строением, возведенном на земельном участке, было отменено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.02.1959 в связи с установлением Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 права личной собственности на жилые дома.

Следует отметить, что в 1987 году Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР письмом № 20-15-1-4/Е-9808р разъясняло, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения. Изъятие излишков из указанных участков может производиться на основании закона и в соответствии с проектами перепланировки застроенных кварталов в зоне индивидуальной застройки.

Согласно справке БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес>, возведен в ДД.ММ.ГГГГ году. Имеется отметка о том, что в учетно-технической документации землеотводные документы, а также сведения о них отсутствуют. В материалах архивного дела имеется ссылка на акт отчуждения строения от ДД.ММ.ГГГГ, нотариально удостоверенный за №, на имя ФИО2. Согласно материалам технической инвентаризации, объект недвижимости ранее значился по адресу: <адрес>; <адрес>.

Распоряжением Департамента Архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Ленинском АО <адрес> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 385 кв.м, образованного из земель кадастрового квартала с номером №, расположенного в границах территориальной зоны жилой застройки смешанного типа (Ж-5). Местоположение земельного участка установлено относительно жилого дома с почтовым адресом: <адрес>. Предварительно согласовано предоставление ФИО1 в собственность вышеуказанного земельного участка.

В целях регистрации права собственности на спорный земельный участок ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением о согласовании границы земельного участка, смежной с земельным участком с кадастровым номером 55:36:090302:3218, находящимся в собственности муниципального образования г. Омск.

Уведомлением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в согласовании акта согласования местоположения границ земельного участка в связи с тем, что согласование указанной границы не требуется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, возведено на предоставленном в соответствии с законом земельном участке под застройку.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» закреплено, что граждане РФ, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 № 1305-1 «О собственности», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами ст. 20 ЗК РФ.

Статьей 20 ЗК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

По смыслу приведенной нормы таковая призвана узаконить право граждан на земельные участки, которые были когда-то фактически отведены под строительство индивидуального жилого дома и которыми они, включая жилой дом, пользовались в течение длительного времени.

При таких обстоятельствах, действовавшим на момент выделения земельного участка и последующих переходах прав на домовладение по сделкам, гражданским и земельным законодательством не предусматривалось изъятие земельного участка при переходе права собственности на возведенное на нем строение к новому собственнику. Следовательно, новый собственник приобретал и право бессрочного пользования соответствующим земельным участком.

В соответствии со ст. 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 «О земельной реформе» до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.

Аналогичная норма позже содержалась в Указе Президента РФ № 337 от 07.03.1996 «О реализации конституционных прав граждан на землю», согласно которой земельные участки, полученные гражданами до 01.01.1991 и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, сохранялись за гражданами в полном объеме.

Согласно ст. 268 ГК РФ возможность владения гражданами земельным участком на праве постоянного пользования не исключается и в настоящее время.

Как указывалось ранее, в учетно-технической документации, находящейся в БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» землеотводные документы, а также сведения о них отсутствуют. В материалах архивного дела имеется ссылка на акт отчуждения строения от ДД.ММ.ГГГГ, нотариально удостоверенный за №, на имя ФИО2.

В соответствии с утвержденной НККХ РСФСР от 25.12.1945 г. инструкцией «О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР» в целях уточнения права владения строениями и учета строений по фондам в городах рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР бюро инвентаризации жилищно-коммунальных органов исполнительных комитетов Советов ведут по установленным формам реестры и производят регистрацию строений.

При отсутствии подлинных документов или надлежаще заверенных копий, устанавливающих право собственности на строения или право застройки, документами, косвенно подтверждающими это право, могут служить: платежные документы об оплате земельной ренты и налога со строений, а также страховые полисы.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, на котором располагается жилой дом по адресу: <адрес>, находился у первоначального и последующих землепользователей на праве постоянного (бессрочного) пользования. То обстоятельство, что право постоянного (бессрочного) пользования участком не зарегистрировано, не свидетельствует об отсутствии такого права, так как названное право, в силу приведенных норм законодательства, перешло к истцу в момент перехода прав на недвижимость, расположенную на спорном участке. Указанное право, имевшееся у предыдущего землепользователя и не подлежавшее регистрации по нормам прежнего земельного и гражданского законодательства, из-за отсутствия его регистрации не прекратилось.

Каких-либо решений об изъятии спорного земельного участка у истца компетентными органами не принималось. Приобретенное истцом право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком сохраняется и в настоящее время, поскольку он приобрел его в порядке правопреемства от предыдущего пользователя, получившего такое право до вступления в силу ЗК РФ.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным признать за истцом право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 385 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 234-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 385 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Т.Б. Исматов

Мотивированное заочное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.