Апелляционное определение № 33А-3214/2025 от 17 декабря 2025 г.

Судья Болдырева Н.С. УИД 65RS0003-01-2024-000648-88

Дело № 2а-536/2024 (материал № 13а-126/2025)

Дело № 33а-3214/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Вавулина А.С., рассмотрев частную жалобу администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области на определение Анивского районного суда Сахалинской области от 08 октября 2025 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

установил:

решением Анивского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены частично административные исковые требования прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц; на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» возложена обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить проведение капитального ремонта объектов КТП-2024 и «Воздушная линия электропередач ВЛ-10 от ствола 9 Л-ТР-10 опора № от КТП, Вл-0,4 от КТП-2024», расположенных в <адрес>

Определением Анивского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о замене должника в исполнительном производстве.

Указанные судебные акты не обжаловались и вступили в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Анивского муниципального округа Сахалинской области обратилась в суд с заявлением, в котором просило предоставить отсрочку исполнения указанного решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявления указано, что на основании подпункта «б» пункта 6 Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения министерства энергетики Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ между департаментом по управлению муниципальным имуществом Анивского муниципального округа Сахалинской области и публичным акционерным обществом (далее – ПАО) «Сахалинэнерго» заключен договор о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное пользование. В перечень таких объектов входят КТП-2024 и «Воздушная линия электропередач ВЛ-10 от ствола 9 Л-ТР-10 опора № от КТП, Вл-0,4 от КТП-2024», расположенные в <адрес>. Также в целях исполнения решения суда муниципалитетом закуплена новая комплектная трансформаторная подстанция. В связи с передачей объектов ПАО «Сахалинэнерго» Министерством энергетики Сахалинской области отказано в выделении субсидии из областного бюджета на выполнение работ по замене существующей КТП и капитальному ремонту объектов в СНТ «Дружба». Ввиду изложенного, а также в силу дефицита местного бюджета, администрация не имеет возможности по выполнению указанных работ. Министерством энергетики Сахалинской области и ПАО «Сахалинэнерго» на запросы органа местного самоуправления сообщено, что реконструкция объектов будет реализована после их учета в следующем периоде тарифного регулирования и выделения финансирования на их содержание Региональной энергетической комиссией Сахалинской области; также системообразующей территориальной сетевой организацией будет обеспечена частичная замена опор с критическим состоянием в порядке их текущего содержания в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также замена существующей КТП-2024 на новую в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Анивского районного суда Сахалинской области от 08 октября 2025 года в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

В частной жалобе и дополнениях к ней администрация Анивского муниципального округа Сахалинской области просит определение суда отменить, предоставить отсрочку исполнения решения суда, приводя доводы, аналогичные изложенным в заявлении.

Относительно доводов частной жалобы поступили письменные возражения прокурора Анивского района.

Согласно части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья рассматривает частную жалобу без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Из разъяснений, изложенных в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации в своих обзорах судебной практики, основанием для рассрочки или отсрочки исполнения решения суда являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя о рассрочке или об отсрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суду необходимо обеспечить соблюдение двух основополагающих положений - конституционного принципа исполняемости судебных решений и установления пределов возможного взыскания, не затрагивающего основное содержание прав должника, с тем, чтобы сохранить гражданину-должнику необходимый уровень существования. В целях установления баланса интересов сторон (должника и взыскателя) суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости предоставления рассрочки или отсрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно такой рассрочки или отсрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда (вопрос 13 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2022) утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12 октября 2022 года).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае исходя из общеправового принципа справедливости, а исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации отсутствуют исключительные обстоятельства, которые свидетельствовали бы о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда, в частности, не относится к таковым материальное положение должника. Кроме того, суд указал, что заявителем не представлено доказательств того, что в течение испрашиваемого срока будут приняты необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме.

Судья апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 46.4 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в целях обеспечения надежного функционирования объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, объекты электросетевого хозяйства передаются в безвозмездное владение и пользование системообразующим территориальным сетевым организациям или территориальным сетевым организациям в случаях, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Губернатора Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р ПАО «Сахалинэнерго» определено системообразующей территориальной сетевой организацией в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе Сахалинской области на 2025 - 2029 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Во исполнение пункта 6 указанных Правил распоряжением Министерства энергетики Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены перечни объектов электросетевого хозяйства, подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование ПАО «Сахалинэнерго», куда включены, в том числе, КТП-2024 и «Воздушная линия электропередач ВЛ-10 от ствола 9 Л-ТР-10 опора № от КТП, Вл-0,4 от КТП-2024», расположенные в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между департаментом по управлению муниципальным имуществом Анивского муниципального округа Сахалинской области (собственник объектов) и ПАО «Сахалинэнерго» (сетевая организация) заключен договор о передаче вышеуказанных объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование.

В соответствии с пунктом 1.1 данного договора объекты электросетевого хозяйства, а также иные права, предусмотренные настоящим договором, передаются собственником объектов сетевой организации в целях обеспечения в соответствии с обязательными требованиями эксплуатации, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, модернизации, технического перевооружения объектов, использования их для оказания услуг по передаче электрической энергии и осуществления в установленном порядке технологического присоединения к ним энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, а также приобретения электрической энергии (мощности) в целях компенсации фактических потерь в объектах.

В силу пункта 2.1.1 того же договора собственник объектов обязан передать сетевой организации объекты по акту приема-передачи в порядке и на условиях, предусмотренных договором, в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению этих объектов вместе со всеми их принадлежностями и относящимися к ним документами.

Пунктом 2.3.2 договора предусмотрено, что сетевая организация обязана содержать объекты в исправном состоянии и нести расходы на содержание объектов.

В соответствии с пунктом 4.1 указанного договора эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт объектов осуществляются сетевой организацией без согласования с собственником объектов по мере необходимости в соответствии с обязательными требованиями, установленными нормативными правовыми актами, а также стандартами такой организации.

О выполненных работах по капитальному ремонту, реконструкции, модернизации, техническому перевооружению объектов сетевая организация уведомляет собственника объектов в течение 40 рабочих дней со дня их завершения (пункт 4.3 договора).

Таким образом, во исполнение требований закона и в силу договорных отношений объекты электросетевого хозяйства переданы собственником – муниципальным образованием в безвозмездное владение и пользование ПАО «Сахалинэнерго» и их надлежащее функционирование в настоящее время обеспечивается через территориальную сетевую организацию.

В соответствии с дополнительным соглашением к договору о передаче объектов электросетевого хозяйства в безвозмездное владение и пользование от ДД.ММ.ГГГГ и актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ в связи с аварийным состоянием КТП-2024 собственником объекта передана сетевой организации новая КТП-2024; сетевая организация обязалась самостоятельно и за свой счет выполнить работы по строительству фундамента и монтажу комплектной трансформаторной подстанции.

Согласно сведениям, представленным ПАО «Сахалинэнерго» по запросу суда апелляционной инстанции ДД.ММ.ГГГГ, общество проведено обследование ВЛ-0,4 кВ от КТП-2024, ВЛ-10 кВ от ствола 9л-Тр-10 оп. №, по результатам которого установлено, что линии электропередач находятся в неудовлетворительном состоянии. Устранение указанных дефектов требует выделения ПАО «Сахалинэнерго» дополнительного финансирования для выполнения полной реконструкции объектов. Средства на содержание вышеуказанных электрических сетей в тарифе на электрическую энергию в 2025 году обществу не предусмотрены. Реконструкция ОЭСХ будет реализована обществом после учета принятых в безвозмездное владение и пользование ОЭСХ в следующем периоде тарифного регулирования и выделения финансирования Региональной энергетической комиссией Сахалинской области на их содержание. Для обеспечения электроснабжения потребителей, подключенных от ВЛ-0,4 кВ от КТП-2024, в порядке текущего содержания электрических сетей филиалом запланированы работы по частичной замене опор, которые находятся в критическом состоянии. В настоящее время выполнены работы по замене четырех опор, 250 метров провода, а также выполнено перераспределение нагрузки. В связи с износом оборудования КТП-2024 обществом совместно с муниципальным образованием Анивский муниципальный округ выполнено строительство новой КТП-2024.

Также из материалов дела следует, что администрацией Анивского муниципального округа Сахалинской области в 2025 году направлялись обращения в Министерство энергетики Сахалинской области по вопросу предоставления субсидии на реализацию мероприятий по реконструкции КТП и линий электропередачи в <адрес>.

На указанные обращения был получен ответ о невозможности предоставления субсидии бюджету Анивского муниципального округа Сахалинской области из областного бюджета на организацию электроснабжения, поскольку в силу закона и договора в настоящее время в отношении указанных объектов электросетевого хозяйства эксплуатация, техническое обслуживание, ремонт, реконструкция, модернизация, техническое перевооружение осуществляется системообразующей территориальной сетевой организацией.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о наличии объективных препятствий для исполнения административным ответчиком решения суда в установленные сроки, учитывая то обстоятельство, что в силу действующего законодательства его исполнение фактически невозможно без привлечения территориальной сетевой организации, которой выделяются целевые денежные средства на указанные нужды.

При этом из дела усматривается, что принимаются меры для исполнения решения суда административным ответчиком, в частности, муниципалитетом закуплена и передана сетевой организации новая КТП-2024, которая к настоящему времени установлена.

При изложенных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для предоставления отсрочки является ошибочным, а обжалуемое определение подлежит отмене с разрешением вопроса по существу путем удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

Учитывая изложенное, представляется возможным предоставить администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области отсрочку исполнения судебного акта на срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанный срок будет являться разумным и достаточным для устранения препятствий к исполнению судебного акта, и не нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку ведутся работы по реконструкции и поддержанию в надлежащем состоянии объектов электросетевого хозяйства.

Руководствуясь частью 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Анивского районного суда от 08 октября 2025 года отменить.

Заявление администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворить.

Предоставить администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области отсрочку исполнения решения Анивского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья Сахалинского областного суда А.С. Вавулина