Решение № 2А-1542/2021 2А-1542/2021~М-728/2021 М-728/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2А-1542/2021

Дело №а№

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Индустриальный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Суворовой И.Ю.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу к ООО «Редакция газеты «Работа и обучение» о признании регистрации средства массовой информации – журнала «Вестник абитуриента – приложение к газете «Работа @ обучение Хабаровск» недействительной,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу обратилось в суд с иском к ООО «Редакция газеты «Работа и обучение» о признании регистрации средства массовой информации – журнала «Вестник абитуриента – приложение к газете «Работа @ обучение Хабаровск» недействительной. В обоснование заявленных требований истец указал, что СМИ - журнал «Вестник абитуриента -приложение к газете «Работа @ обучение Хабаровск» зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по <адрес>, свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. Учредителем СМИ является ООО «Редакция газеты «Работа обучение». В свидетельстве о регистрации СМИ указана тематика - информационная (о ВУЗах, ССузах и других видов учебных заведений) форма распространения -периодическое печатное издание, вид – журнал,язык: русский, периодичность выхода в свет - 1 раз в год.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено плановое систематическое наблюдение на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации продукцией СМИ - журнала «Вестник абитуриента - приложение к газете «Работа @ обучение Хабаровск». По результатам выявлены признаки нарушений требований п.2 ст.15 Закона о СМИ - невыход в свет журнала более 1 года.

Поскольку данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года, просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации журнала «Вестник абитуриента - приложение к газете «Работа @ обучение Хабаровск» (свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ серии №).

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом посредством почтовой связи по адресу регистрации. Судебные повестки неоднократно направленные ответчику по указанному в исковом заявлении адресу, возвращены в суд с отметкой почтовой организации «за истечением срока хранения». О причинах неявки ответчик не сообщил, ходатайств, возражений, документов по существу рассматриваемых требований не представил.

В силу положений ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу п.1 ст.165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п.1 ст.165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором п.63, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (п.1 ст.20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Таким образом, отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту нахождения корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такого бездействия несет оно само.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя истца, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие и ответчика, поскольку судом неоднократно предпринимались попытки для его вызова, неполучение ответчиком направленного судом извещения по известному суду адресу о времени и месте рассмотрения дела суд расценивает как отказ от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 9.1.1 Положения Управления Роскомнадзора, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ №, на Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Положениями ст.8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной.

Согласно ч.2 ст.15 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

При рассмотрении дела судом установлено, что средство массовой информации - журнал «Вестник абитуриента -приложение к газете «Работа @ обучение Хабаровск» зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по <адрес>, свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. Учредителем СМИ является ООО «Редакция газеты «Работа обучение». В свидетельстве о регистрации СМИ указана тематика - информационная (о ВУЗах, ССузах и других видов учебных заведений) форма распространения -периодическое печатное издание, вид – журнал,язык: русский, периодичность выхода в свет - 1 раз в год.

В Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет». Статьей 26 данного Закона о СМИ установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст.1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст.2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из системного толкования положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

В целях исполнения Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (Управление) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено плановое систематическое наблюдение на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации продукцией средства массовой информации - журнала «Вестник абитуриента - приложение к газете «Работа @ обучение Хабаровск». По результатам выявлены признаки нарушений требований п.2 ст.15 Закона о СМИ - невыход в свет журнала «Вестник абитуриента - приложение к газете «Работа @ обучение Хабаровск» более 1 года.

В целях получения сведений о соблюдении производителем СМИ требований ч.2 ст.7 ФЗ №, Управлением направлен запрос в Филиал ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) Российская книжная палата от ДД.ММ.ГГГГ №, в ответ на которое Филиалом ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) Российская книжная палата от ДД.ММ.ГГГГ №-иж/20 сообщено, что обязательные экземпляры СМИ не доставляются.

В целях получения сведений о соблюдении производителем СМИ требований ч.2.1 ст.7 ФЗ №- ФЗ (в части отправки обязательных экземпляров в электронной форме), Управлением направлены запросы в Российскую государственную библиотеку от ДД.ММ.ГГГГ № и в Филиал ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) Российская книжная палата» от ДД.ММ.ГГГГ №, в ответ на которые сообщено о не предоставлении обязательных экземпляров журнала «Вестник абитуриента - приложение к газете «Работа @ обучение Хабаровск» в электронной форме на государственное хранение.

Не направление обязательных экземпляров является косвенным признаком, подтверждающим факт отсутствия распространения средства массовой информации журнала «Вестник абитуриента - приложение к газете «Работа @ обучение Хабаровск».

Истцом в ходе мониторинга периодических средств массовой информации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выявлено журнала «Вестник абитуриента - приложение к газете «Работа @ обучение Хабаровск», как и установлено отсутствие информации о деятельности редакции указанного СМИ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Отсутствуют подтверждения осуществления СМИ деятельности по производству и распространению периодического издания.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска СМИ ответчиком ходе рассмотрения дела суду не представлено.

При установленных по делу фактических и правовых обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года, что является основанием для признания в соответствии с положениями ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации» недействительным свидетельства о регистрации данного средства массовой информации, в связи с чем, заявленные требования суд признает обоснованным и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу к ООО «Редакция газеты «Работа и обучение» о признании регистрации средства массовой информации – журнала «Вестник абитуриента – приложение к газете «Работа @ обучение Хабаровск» недействительной - удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации журнала «Вестник абитуриента - приложение к газете «Работа @ обучение Хабаровск» (свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ серии №), зарегистрированного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в <адрес>вой суд через Индустриальный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.Ю. Суворова