Постановление № 5-469/2025 5-78/2026 от 1 февраля 2026 г. по делу № 5-469/2025

к делу № 5-469/2025

23RS0040-01-2025-006624-83


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

2 февраля 2026 года

г. Краснодар

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Кочеткова Т.Ю., при секретаре Романовой Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела сопровождения финансов министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (далее - Министерство) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт серии 03 05 №, выдан Управлением внутренних дел <адрес> краю от ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 232-004. документов подствержающих особый статус не предоставлено,

УСТАНОВИЛ:

В производстве Первомайского районного суда города Краснодара находится материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя начальника отдела сопровождения финансов министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края ФИО1.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 613-П/2025 от 17 октября 2025 г. должностное лицо ФИО1 ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, допустив нарушение требований, установленных п. 5, п. 31 Положения № 1081, п. 3.1. Приказа № 164, п. 1.9. Приказа № 364 и выразившихся в непредставлении в электронном виде в министерство финансов Краснодарского края документов, обосновывающих бюджетные ассигнования, в размере 225345,1 тыс. рублей на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений, что повлекло нарушение порядка формирования и представления обоснований бюджетных ассигнований.

Представитель должностного лица Контрольно-счётной палаты Краснодарского края и лицо в отношении которого составлен протокол – ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается отчетом почтового отправления, о причинах своей не явки суд не уведомили, ходатайств об отложении дела в адрес суда не поступало.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Суд считает возможным на основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела и представленные доказательства, пришел к следующему.

На основании пункта 1.1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.7 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 15.15.7 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств порядка формирования и (или) представления обоснований бюджетных ассигнований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 6 БК РФ обоснование бюджетных ассигнований - документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде).

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Из содержания п.п. 4 и 5 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009 № 19 следует, что под организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, выполняемыми должностными лицами, следует понимать полномочия, связанные с руководством трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками, а также полномочия по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 158 БК РФ осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований является бюджетным полномочием главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно п. 1 ст. 174.2 БК РФ планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом.

Порядок планирования и методика планирования бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края утверждены приказом министерства финансов Краснодарского края от 18.10.2017 № 364 «О мерах по реализации постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19 апреля 2012 года № 436 «О порядке составления проекта краевого бюджета и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края на очередной финансовый год и плановый период» и порядке и методике планирования бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края» (далее - Приказ № 364, Порядок планирования).

Согласно п. 1.5 Приказа № 364 планирование бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края на исполнение действующих расходных обязательств Краснодарского края осуществляется на основе показателей сводной бюджетной росписи бюджета Краснодарского края с учетом внесенных в нее изменений, коэффициентов индексации, действующих нормативных правовых актов Краснодарского края, перечня объектов капитального строительства собственности Краснодарского края и объектов недвижимого имущества, предлагаемых к приобретению в собственность Краснодарского края, в соответствии с нормативными правовыми актами Губернатора Краснодарского края, других документов, материалов, расчетов и информации.

Пунктом 1.6 Приказа № 364 предусмотрено, что планирование бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края на исполнение принимаемых расходных обязательств Краснодарского края осуществляется на основе нормативных правовых актов Краснодарского края, предлагаемых (планируемых) к принятию; других документов, материалов, расчетов и информации.

В соответствии с п. 1.8 Порядка планирования субъекты бюджетного планирования представляют в министерство финансов, в том числе в электронном виде обоснования бюджетных ассигнований (далее - ОБАС). ОБАСы составляются в соответствии с методическими рекомендациями по составлению главными распорядителями средств бюджета Краснодарского края (главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета края) предварительных и уточненных реестров расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 3.1 Методических рекомендаций по составлению главными распорядителями средств бюджета Краснодарского края (главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета Краснодарского края) предварительных и уточненных реестров расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований, представляемых в министерство финансов Краснодарского края, утвержденных приказом Минфина Краснодарского края от 03.05.2017 № 164 (далее - Приказ № 164) прикрепление соответствующих обосновывающих документов (нормативных правовых актов Краснодарского края, расчетов объемов бюджетных ассигнований краевого бюджета на исполнение расходных обязательств и других документов) во вкладке «Документы- вложения» блока «Планирование расходов» программного модуля «Бюджетные ассигнования» на интерфейсе «Реестр бюджетных ассигнований» подсистемы управления процессом планирования бюджета Единой государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами Краснодарского края (далее - АИС Планирование) является обязательным условием.

Нормативные затраты, определяемые в соответствии с Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения госзадания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Краснодарского края установлен Положением о формировании госзадания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансовом обеспечении выполнения госзадания, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2015 № 1081 (далее - Положение № 1081), учитываются при формировании обоснований бюджетных ассигнований бюджета Краснодарского края (п. 31 Положения № 1081).

Значения нормативных затрат на выполнение государственной работы утверждаются органом, осуществляющим полномочия учредителя (п. 26 Положения № 1081).

Судом установлено, что при разработке проекта Закона о бюджете на 2025-2027 годы в ЕГИИС УОФ Краснодарского края Подсистема управления процессом планирования бюджета (далее - АИС Планирование) 15.04.2024 Министерством размещен ОБАС № 4 «Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений» на сумму 225 345,1 тыс. рублей (на 2025 год - 73 335,7 тыс. рублей, на 2026-2027 годы по 76 004,7 тыс. рублей ежегодно), к которому в качестве обоснования общей суммы во вкладке «Документы-приложения» прикреплен документ «Нормативные затраты на выполнение государственных работ и на общехозяйственные нужды государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Центр развития курортов и туризма» на 2025 год», а также аналогичные документы на 2026 и 2027 годы, подписанные только начальником отдела экономики и прогнозирования Министерства ФИО4, но в соответствии с п. 26 Положения № 1081 не утвержденные Министерством, то есть документы, не являющиеся фактически нормативными затратами на выполнение государственных работ учреждением, в силу требований законодательства.

При этом согласно п. 1.9 Приказа № 364 объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, утверждаемых в порядке, установленном высшим исполнительным органом Краснодарского края, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности (абз.1).

Кроме того, по решению исполнительного органа Краснодарского края, осуществляющего функции и полномочия учредителя государственного бюджетного или автономного учреждения Краснодарского края, либо главного распорядителя средств бюджета Краснодарского края, в ведении которого находится государственное казенное учреждение Краснодарского края, принявшего решение о формировании государственного задания в отношении данного учреждения (далее - орган, осуществляющий полномочия учредителя), при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного задания используются нормативные затраты на выполнение работ (абз. 2 п.1.9 Приказа № 364).

Нормативный документ, приказ Министерства об утверждении нормативных затрат в суммах, указанных в ОБАС, на момент размещения ОБ АС в нарушение п. 31 Положения № 1081 издан не был, а действовали нормативные затраты на выполнение государственных работ и на общехозяйственные нужды Учреждения на 2024 год и на плановый период 2025-2026 годов, утвержденные приказом Министерства от 15.04.2024 № 119, согласно которым на обеспечение деятельности Учреждения на 2025-2026 годы предусмотрено было по 71 278,2 тыс. рублей ежегодно.

Таким образом, Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств и на основании пп. 4 п. 1 ст. 158 БК РФ обладающим бюджетными полномочиями по осуществлению планирования соответствующих расходов бюджета, составлению обоснований бюджетных ассигнований, при планировании бюджетных ассигнований на 2024-2026 годы и на 2025-2027 годы нарушены п. 5, п. 31 Положения № 1081, п. 3.1. Приказа № 164, п. 1.9. Приказа № 364.

На основании приказа Министерства «О назначении ФИО1» от 14.11.2019 № 266-л с 14.11.2019 ФИО1 назначен на должность заместителя начальника отдела сопровождения финансов Министерства.

Согласно сведений из АИС Планирование ОБАС № 4 в системе 15.04.2024 разместил ФИО1

В соответствии с разделом 3 должностного регламента заместителя начальника отдела сопровождения финансов, утвержденного 15.08.2019, заместитель начальника отдела сопровождения финансов: несет персональную ответственность за выполнение возложенных функций и полномочий, осуществляет проверку как по оформлению, так и по содержанию представленных в отдел документов, осуществляет электронный документооборот между Министерством и Управлением Федерального казначейства, а также министерством финансов Краснодарского края в рамках исполнения краевого бюджета, проверку правильности оформления электронных документов.

Таким образом, на дату совершения правонарушения 15.04.2024 в 10:20:59 по адресу: <адрес> должностное лицо - ФИО1, заместитель начальника отдела сопровождения финансов министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, допустив нарушение требований, установленных п. 5, п. 31 Положения № 1081, п. 3.1. Приказа № 164, п. 1.9. Приказа № 364 и выразившихся в непредставлении в электронном виде в министерство финансов Краснодарского края документов, обосновывающих бюджетные ассигнования, в размере 225345,1 тыс. рублей на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений, что повлекло нарушение порядка формирования и представления обоснований бюджетных ассигнований.

Руководствуясь нормами действующего законодательства, с учетом имеющихся доказательств, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица – ФИО1, заместителя начальника отдела сопровождения финансов министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края на дату совершения содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.7 КоАП РФ.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, в ходе производства по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и его виновность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустима, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Таким образом, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего дела у суда не имеется.

Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ правил назначения наказания будет являться существенным нарушением указанных правил, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению и не будет отвечать установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается доказательствами, представленными в материалах административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 613-П/2025 от 17 октября 2025 г., копиями приказов Министерства от 15 апреля 2024 г. № 119, от 14 ноября 2019 г. № 266-л, от 23 октября 2024 г. № 166-л, копией распоряжения от 28 января 2025г. №20-р, копией акта проверки финансово-хозяйственной деятельности государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Центр развития курортов и туризма за 2022-2023 годов и 6 месяцев 2025 г. от 19 сентября 2025 г., копией уведомления от 30 сентября 2025 г. № 5999-08/08, скрин-шотом ОБАС и АИС Планирование, копией ОБАС от 15 апреля 2024 г., копией должностногорегламента от15 августа 2019 г.

Учитывая изложенное, данные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.7 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судьей учитывается характер совершенного ФИО1. административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств как смягчающих,так и отягчающих административную ответственность.

На основании части 1 статьи 15.15.7 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств порядка формирования и (или) представления обоснований бюджетных ассигнований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - заместителя начальника отдела сопровождения финансов министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк на расчетный счет Контрольно-счетной палаты Краснодарского края л/с <***>, ИНН <***>, КПП 230901001, наименование Банка: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101;

единый казначейский счет: 40102810945370000010; казначейский счет: 03100643000000011800; ОКТМО 03701000; КБК 810 116 01156 01 0000 140; УИН 020 988 0447 36489 000 000 0007.

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление судьи может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в порядке, установленном ст. 30.2 КоАП РФ.

Судья