Решение № 2А-1101/2019 2А-1101/2019~М-988/2019 М-988/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-1101/2019

Дело № 2А-1101/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2019 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующий судья Филипповский А.В.,

при секретаре Абрамовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1,2,3 к Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

В административном исковом заявлении указано, что ФИО2 является собственником <данные изъяты> доли, ее несовершеннолетние дети собственниками по <данные изъяты> доли в праве общей собственности, каждый, <адрес> В 2018 г. истец получила согласие на проведение переустройства и перепланировки квартиры в соответствии с проектом ФИО4 на основании распоряжения территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля <адрес> от 13.08.2018 г., актом приемной комиссии от 13.09.2018 г. перепланировка и переустройство были приняты.

Поскольку семья истца состоит из пятерых человек, квартира не имеет балкона, то в соответствии с проектом ФИО5 истец решила получить разрешение на пристройку балкона к своей квартире, по результатам общего собрания собственников помещений многоквартирного дома принято разрешение о строительстве балкона, об использовании общего земельного участка для размещения балкона.

Распоряжением территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля № от 26.04.2019 г. истцу отказано в согласовании переустройства и перепланировки в соответствии с проектом ФИО5 в связи с предоставлением документов в ненадлежащий орган, поскольку изменение параметров объекта капитального строительства является реконструкцией объекта капитального строительства в связи с устройством балкона.

В связи с чем истцом в своих интересах и интересах несовершеннолетних заявлены требования о признании незаконным распоряжения территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля № от 26.04.2019 г.

В суде представитель административного истца по доверенности ФИО3 иск поддержала в полном объеме, пояснив, что балкон не является капитальной конструкцией, выполняется из металлического каркаса на металлических сваях, работы по его устройству не относятся к реконструкции дома.

В суде представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 иск не признала, поддержала представленный отзыв, согласно которому заявленные работы согласно проекта являются реконструкцией, в связи с чем, выдача разрешения не относится к компетенции территориальной администрации.

Заинтересованное лицо Департамент строительства Ярославской области представил отзыв, согласно которому заявления о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в отношении указанной квартиры в департамент не поступало, разрешение не выдавалось.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником <данные изъяты> доли, ее несовершеннолетние дети ФИО1,2,3 собственниками по <данные изъяты> доли в праве общей собственности, каждый, <адрес>, расположенной на первом этаже дома.

13.08.2018 г. истец получила согласие территориальной администрации на проведение переустройства и перепланировки квартиры в соответствии с проектом ФИО4 на основании распоряжения территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля № от 13.08.2018 г., актом приемочной комиссии от 13.09.2018 г. перепланировка и переустройство были приняты, согласно проекта перепланировка состояла в демонтаже ненесущих перегородок и дверных блоков между жилыми комнатами, между умывальной и туалетом, демонтаж сантехнического оборудования в туалете и умывальной. В соответствии с техническим планом данные изменения характеристик объекта недвижимости зарегистрированы органами Росреестра.

В соответствии с проектом ФИО5 от 2019 г. (корректировка проекта перепланировки и переустройства указанной кв. 2) предусмотрено пристройка к наружной стене двухэтажного кирпичного дома балкона в квартире № на 1 этаже на точечных винтовых сваях, балкон – металлический каркас, стены, потолок – ГКЛ плиты, пол дощатый, также предусмотрено закладка оконного проема в помещении ванной, демонтаж и частично закладываемый оконный проем в помещении 3 (кухня-гостиная), вновь устанавливаемая дверь (л.д.22).

Распоряжением территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля № от 16.04.2019 г. ФИО7 отказано в согласовании переустройства и перепланировки <адрес> в соответствии с проектом ФИО5 по основанию: предоставление документов в ненадлежащий орган, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (площади, объема), является реконструкцией объекта капитального строительства.

Согласно ст. 25 ЖК РФ помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В силу ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае представления документов в ненадлежащий орган.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Разрешение на реконструкцию согласно пункту 5 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями статей 51, 52, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации N 170 от 27 сентября 2003 года, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, не допускается. В соответствии с пунктом 4.2.4.9 вышеуказанных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы.

Характер работ по демонтажу оконного блока, с последующим демонтажем подоконной части стены и установкой балконной двери, согласно проекта, с очевидностью свидетельствует о том, что предусмотрены работы по реконструкции жилого помещения.

Принимая во внимание приведенные положения жилищного и градостроительного законодательства, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае устройство балкона как объекта, пристроенного к зданию и устройство дверного проема путем частичной разборки несущей стены дома является реконструкцией, при которой изменяется первоначальный объект права собственности, увеличивается не только общая площадь квартиры истца, но и общая площадь всего многоквартирного дома, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. При этом решение вопроса, затрагиваются ли конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства при таком изменении, происходит на этапах от выдачи органом архитектуры и градостроительства архитектурно-планировочного задания до выдачи разрешения на строительство.

В силу ст. ст. 226 КАС РФ лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Поскольку судом установлено, что предусмотренные проектом ФИО5 работы относятся к реконструкции, суд полагает, что обжалуемое распоряжение территориальной администрации № № от 26.04.2019 г. является законным и обоснованным, решение общего собрания от 06.06.2018 г. правового значения по рассматриваемому спору не имеет, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО2 в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1,2,3 к Территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля о признании незаконным распоряжения № от 26.04.2019 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Филипповский А.В.