Решение № 2-158/2017 2-158/2017~М-128/2017 М-128/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-158/2017

№2-158/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

поселок Ровеньки 27 апреля 2017 года

Ровеньский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Головчанова О. Н.

при секретаре Поповой О. С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ровеньского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лозовского сельского поселения Ровеньского района Белгородской области об устранении нарушения законодательства о закупках

при участии:

помощника прокурора Воронцовой У. Н.

у с т а н о в и л :

В ходе проведенной прокуратурой Ровеньского района проверки соблюдения администрацией Лозовского сельского поселения требований законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, было выявлено, что администрация не проводит ежегодный предварительный отбор участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Дело инициировано иском прокурора, который просит обязать администрацию Лозовского сельского поселения Ровеньского района Белгородской области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, в целях последующего осуществления у них закупок товаров, работ и услуг, с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В обоснование требований прокурор сослался на то, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Белгородской области от 30.03.2005 N 177 "Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области" к вопросам местного значения сельских поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена обязанность муниципального заказчика, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, проводить предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в суд не явился, дело просил рассмотреть без его участия, в суд направил заявление, в котором указал, что не возражает против удовлетворения требований прокурора.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав представленные доказательства, суд признает исковые требования обоснованными.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 указанной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 указного Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 6.4 Закона Белгородской области от 30.03.2005 N 177 "Об особенностях организации местного самоуправления в Белгородской области" к вопросам местного значения сельских поселений в Белгородской области отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

На основании п. «д» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом, в ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ указано, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.80 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок. Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора.

К муниципальными заказчиками, согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, относятся муниципальные органы.

Согласно ответа администрации Лозовского сельского поселения на запрос прокурора, в администрации не производится и не планируется проводить предварительный отбор участников в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, поскольку отсутствуют финансовые возможности, а чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не возникало.

По смыслу положений ст.80 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в совокупности с положениями ст.ст. 7, 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предварительный отбор участников закупки должен проводится до возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, независимо от наличия угрозы возникновения таких ситуаций.

Невыполнение ответчиком обязанности по предварительному отбору участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не позволяет, в случае возникновения таких ситуаций, оперативно решать вопросы по ликвидации их последствий, может привести к увеличению числа пострадавших лиц и размера материального ущерба, то есть затрагивает права неопределенного круга лиц.

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Представленные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными. Оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление прокурора Ровеньского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лозовского сельского поселения Ровеньского района Белгородской области об устранении нарушения законодательства о закупках удовлетворить.

Обязать администрацию Лозовского сельского поселения Ровеньского района Белгородской области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, в целях последующего осуществления у них закупок товаров, работ и услуг, с соблюдением процедуры, предусмотренной законом.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ровеньский районный суд Белгородской области.

Председательствующий: Головчанов О. Н.