Решение № 2А-1957/2024 2А-1957/2024~М-585/2024 М-585/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-1957/2024

Дело № 2а-1957/2024

07RS0001-02-2024-000612-53


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2024 года город Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего – судьи Шапкиной Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации г.о. Нальчик» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Нальчикский городской суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации г.о. Нальчик» о признании незаконным решения от 28 декабря 2023 года №45-ДГИиЗО-1-06/2085 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 352 кв.м., кадастровый №:ЗУ1, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указано следующее.

Ей на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 150 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес> В декабре 2023 года она обратилась в адрес административного ответчика с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на кадастровом плане территории общей площадью 350 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, для дальнейшего перераспределения земельного участка. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка.

В свою очередь, МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношении» отказало в удовлетворении заявления со ссылкой на невозможность принятия решения по указанному вопросу, основываясь положениями ст. 39.28 Земельного кодекса РФ. При этом, не принято во внимание положение ст. 39.29 ЗК РФ, согласно которому перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Данный отказ ФИО1 считает незаконным и необоснованным, нарушающим ее права, как собственника земельного участка, расположенного на спорной территории.

Будучи надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, стороны в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли.

В связи с изложенным, в соответствии с требованиями части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение суда о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Судом установлено, и ответчиком не оспорено, что трехмесячный срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и свобод, административным истцом ФИО1 не пропущен, так как ею оспаривается отказ ответчика от 28 декабря 2023 года, тогда как настоящий иск поступил 01 февраля 2024 года.

Материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 150 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес> с видом разрешенного использования: земли населенных пунктов, под строительство здания аптеки.

В соответствии с п. 2.1. Устава Муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик», основными задачами Департамента являются управление и распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и находящимися в муниципальной собственности, в том числе при продаже, передаче в аренду, в пользование и в собственность, на территории городского округа Нальчик.

03 ноября 2023 года ФИО1 обратилась в МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения согласно нормам Земельного Кодекса РФ.

Но получила ответ от 28 декабря 2023 года об отказе в удовлетворении заявления, основанием для которого указано, что испрашиваемый земельный участок может быть сформирован как самостоятельный, однако представленная ею схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть утверждена согласно п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, формирование земельного участка осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления в разумные сроки является их публичной обязанностью, от которой они не вправе произвольно отказаться, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П).

В силу ч. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В соответствии с п. п. 2 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как видно из схемы земельного участка, на испрашиваемых земельных участках не имеется строений, из него не усматривается, что в случае перераспределения земельного участка будут нарушены права и интересы муниципального образования г.о.Нальчик, а также границы прилегающих территорий.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 ЗК РФ, их перечень является исчерпывающим.

Таким образом, исходя из положений вышеупомянутых норм права ссылка уполномоченного органа на п.1 ст.39.28 ЗК РФ, сама по себе не является основанием для отказа в перераспределении земельных участков.

К заявлению о предоставлении запрашиваемой административным истцом услуги была приложена схема расположения земельного участка.

В силу ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

То есть, часть границ земельного участка не может рассматриваться как индивидуализирующий признак в отрыве от других его характеристик и являться основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении.

Таким образом, отказ в удовлетворении обращения ФИО1 по указанным в оспариваемом решении основаниям нельзя признать законным.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что действиями административного ответчика были нарушены права ФИО1, которые, по мнению суда, должны быть восстановлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка

Обязать МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» утвердить схему расположения земельного участка, общей площадью 352 кв.м., кадастровый №, расположенного в <адрес><адрес>.

Обязать МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений» заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка общей площадью 352 кв.м., кадастровый №, расположенного в <адрес>, ул. <адрес><адрес>, в соответствии с действующими нормативно правовыми актами, границах, указанных в схеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий - Е.В. Шапкина