Решение № 2А-2256/2018 2А-2256/2018~М-2085/2018 М-2085/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2А-2256/2018

Дело № 2а – 2256/2018

Мотивированное
решение

изготовлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2018 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,

при секретаре Аббасалиевой Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г.Ярославля к ФИО1 о взыскании недоимки по налогу и пеней,

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г.Ярославля обратилась в суд с административным иском к ФИО1, с учетом последующего уточнения требований в судебном заседании о взыскании транспортного налога за 2015 г. в 3 203 руб. сумме и пени по транспортному налогу 20,29 руб. Одновременно заявлено о восстановлении процессуального срока на подачу административного искового заявления.

В обоснование требований в заявлении указано, что ФИО1 состоит на учете в ИФНС России по Дзержинскому району г.Ярославля. В установленный законом срок ФИО1 не исполнил обязательства по уплате транспортного налога за 2015 год. Направленные в адрес налогоплательщика требования об уплате налога и пеней также не исполнены. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА мировым судьей судебного участка №4 Дзержинского судебного района г.Ярославля был вынесен судебный приказ о взыскании с ответчика суммы пеней по налогу на имущество физических лиц по объектам налогообложения, расположенным в границах городских округов, за 2015 год в размере 45,07 руб., транспортного налога за 2015 г. в размере 3203 руб. и пеней – 2198,85 руб. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА определением мирового судьи судебный приказ был отменен, так как от должника поступили возражения относительно его исполнения, что и послужило основанием для обращения в суд с административным иском. Заявляя о восстановлении пропущенного процессуального срока, административный истец указал, что срок обращения был пропущен по уважительной причине, в связи с наличием обстоятельств, создавших серьезные препятствия для своевременного совершения процессуальных действий. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 обратился в УФНС по Ярославской области с жалобой на действия должностных лиц ИФНС России по Дзержинскому району г.Ярославля. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА было направлено административное исковое заявление в суд. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА административный иск был возвращен. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ИФНС России по Дзержинскому району г.Ярославля обратилось в суд с частной жалобой на указанное определение. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда частная жалоба была оставлена без удовлетворения. Налоговый орган о месте и времени рассмотрения частной жалобы не уведомлялся. Апелляционное определение было получено лишь ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межрайонная ИФНС России №5 по Ярославской области.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, полагал, что административным истцом без уважительных причин пропущены сроки для обращения в суд. Кроме того, по мнению ответчика, ИФНС России по Дзержинскому району г. Ярославля является ненадлежащим истцом, поскольку он с декабря 2017 г. состоит на учете в Межрайонной ИФНС России №5 по Ярославской области. В судебном заседании представлен письменный отзыв на иск.

Заинтересованное лицо Межрайонная ИФНС России №5 по Ярославской области в судебное заседание представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежаще.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, материалы дела НОМЕР, суд приходит к следующему.

Обязанность граждан-налогоплательщиков по уплате законно установленных налогов и сборов закреплена в ст.57 Конституции РФ, а также ч.1 ст. 3, п.1 ч.1 ст.23 Налогового кодекса РФ.

Согласно ст. 286 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Материалами дела подтверждено, что ФИО1 в 2015 г. на праве собственности принадлежал автомобиль .

В адрес ответчика было направлено налоговое уведомление НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о необходимости уплатить транспортный налог за 2015 в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. В связи с неуплатой административным ответчиком налога в указанный в уведомлении срок, в его адрес направлено требование НОМЕР по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о необходимости уплаты налога до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Факт направления налогового уведомления и требования подтвержден имеющимися в материалах дела списками внутренних почтовых отправлений с отметкой Почты России.

Исходя из содержания административного искового заявления, неисполнение налогоплательщиком требования налогового органа об уплате налога в установленный срок послужило основанием для обращения в суд.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО3 не была уполномочена на подписание искового заявления, являются ошибочными, поскольку основаны на неправильном толковании материального и процессуального закона.

Как следует из материалов дела, приказом начальника ИФНС по Дзержинскому району г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР исполнение обязанностей начальника ИФНС по Дзержинскому району г. Ярославля с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА возложено на заместителя начальника ФИО3

Согласно ч. 1 ст. 287 КАС РФ исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций должно быть подписано руководителем контрольного органа, от имени которого подано заявление.

В силу ч. 1 ст. 125 КАС РФ административное исковое заявление подписывается административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагается доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», права и законные интересы организации могут защищаться единоличным органом управления этой организации или уполномоченными ею лицами, действующими в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации (часть 5 статьи 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). От имени органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления имеют право выступать в суде их руководители (часть 8 статьи 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Следует иметь в виду, что основания участия в процессе и процессуально-правовой статус указанных выше лиц отличаются от оснований участия в процессе и статуса представителей. В частности, полномочия таких лиц не удостоверяются доверенностью (ордером) и могут быть ограничены различными правовыми актами (например, законом, уставом организации), к ним не предъявляются требования о наличии у них высшего юридического образования. Вместе с тем в случае, если данные лица не ведут административное дело в суде лично, а поручают ведение дела представителю, такое лицо должно отвечать требованию о наличии у него высшего юридического образования (часть 1 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пунктами 9 ст. 7 Закона РФ от 21.03.1991 №943-1 «О налоговых органах в Российской Федерации», абз. 2 подп. 14 п. 1 ст. 31 Налогового Кодекса РФ налоговым органам предоставляется право взыскивать недоимки и взыскивать пени, а также штрафы в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации, предъявлять в суде иски о взыскании недоимки, пеней и штрафов.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 21.03.1991 №943-1 «О налоговых органах в Российской Федерации» права налоговых органов, предусмотренные пунктами 8 - 13 статьи 7 указанного закона, предоставляются руководителям налоговых органов и их заместителям.

В лице налоговых органов государство осуществляет контроль за исполнением налогоплательщиками своих обязанностей по уплате налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и в этих целях наделяет их полномочиями предъявлять в суды требования, обеспечивающие поступление налогов в бюджет (подп. 14 п. 1 ст. 31 Налогового кодекса РФ, п. 11 ст. 7 Закона РФ от 21.03.1991 №943-1 «О налоговых органах Российской Федерации»).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что от имени федерального органа исполнительной власти административное исковое заявление (заявление о вынесении судебного приказа) о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подписано руководителем контрольного органа, либо его заместителем, и данные лица имеют равное процессуально-правовое положение.

Законодательство об административном судопроизводстве не устанавливает требование о том, что административное исковое заявление (заявление о вынесении судебного приказа) о взыскании обязательных платежей и санкций должно быть подписано только лицом, имеющим высшее юридическое образование (обязанность представления документа о высшем юридическом образовании возникает лишь в том случае, если заявление подано в суд представителем контрольного органа).

Таким образом, поскольку федеральным законодательством заместитель руководителя налогового органа наделен наравне с руководителем правом взыскания от имени налогового органа недоимки, пени, а также штрафов в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ, а также предъявления в суде исков, то к нему, как и руководителю налогового органа, не предъявляются требования о наличии у него высшего юридического образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Налогового кодекса РФ в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, драгоценных металлов на счетах (во вкладах) в банке, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Как следует из уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, ФИО1 с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА состоит на учете в Межрайонной ИФНС России № 5 по Ярославской области.

Поскольку на момент подачи административного искового заявления в суд налогоплательщик состоял на учете в другом налоговом органе, следовательно, ИФНС России по Дзержинскому району г. Ярославля является ненадлежащим истцом по данному делу.

Также следует отметить, что процедура и сроки взимания с налогоплательщика - физического лица задолженности и пени по уплате налогов в судебном порядке регламентированы ст.48 Налогового кодекса РФ, главой 32 КАС РФ.

В силу п.2 ст.48 Налогового кодекса РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

В соответствии с абз.2 п.3 ст.48 Налогового кодекса РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод, что законодателем определены сроки, в течение которых налоговые органы обязаны принять меры, направленные на поступление в бюджет предусмотренных законодательством о налогах и сборах налоговых платежей.

Начало течения срока определено законодателем именно днем истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов либо днем вынесения определения об отмене судебного приказа.

Принудительное взыскание налога за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, осуществляться не может (Определение Конституционного Суда РФ от 22.03.2012 №479-О-О).

Абзацем 3 п.3 ст.48 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

С учетом вышеуказанных положений Налогового кодекса РФ, принимая во внимание, что требованием НОМЕР срок уплаты обязательных платежей установлен до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, срок для обращения в суд начал течь ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и истекал ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Из материалов дела следует, что с заявлением о вынесении судебного приказа ИФНС России Дзержинскому району г. Ярославля обратилась ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, что подтверждается отметкой суда на соответствующем заявлении.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА мировым судьей судебного участка №4 Дзержинского судебного района г. Ярославля был вынесен судебный приказ о взыскании с ответчика недоимки по налогам. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА определением мирового судьи судебный приказ был отменен, так как от должника поступили возражения относительно его исполнения. Административное исковое заявление поступило в суд ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Определением суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА административный иск оставлен без движения, предоставлен срок для устранения недостатков до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Определением суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА административный иск возвращен в связи с тем, что истцом не устранены недостатки административного иска. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА определение суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА оставлено без изменения. Административное исковое заявление ИФНС России по Дзержинскому району г.Ярославля к ФИО1 вновь поступило в суд ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, то есть с пропуском предусмотренного законом шестимесячного процессуального срока.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд с административным исковым заявлением, налоговым органом представлено не было, в связи с чем не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.

Также следует отметить, что налоговая инспекция является профессиональным участником налоговых правоотношений, в связи с чем, ей должны быть известны правила и сроки обращения в суд как с заявлением о вынесении судебного приказа, так и с административным иском о взыскании обязательных платежей и санкций.

На дату обращения с настоящим административным иском в суд налоговый орган уже утратил право на принудительное взыскание недоимки по транспортному налогу и пени в связи с пропуском установленного шестимесячного срока, доказательств уважительности пропуска срока административным истцом не представлено. Пропуск процессуального срока без уважительных причин служит самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении требований ИФНС России по Дзержинскому району г.Ярославля.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г.Ярославля отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Копия верна

Судья И.Г. Сингатулина