Решение № 2А-1-110/2024 2А-1-110/2024~М-1-93/2024 М-1-93/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2А-1-110/2024

Дело № 2а-1-110/2024 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белый 2 октября 2024 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи А. А. Мохова

при секретаре Богачёвой В. П.,

с участием помощника прокурора Бельского района Тверской области Барбышевой С. Н.,

представителя административного ответчика Администрации Бельского муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, обязании привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений (ордера) на производство земляных работ на территории Бельского муниципального округа Тверской области», утвержденный постановлением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области №227 от 19.05.2023 года, в соответствие со статьей 7.3 Федерального закона от 27.07.2010 года №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бельского района Тверской области прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия по не приведению в соответствии с федеральным законодательством Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений (ордера) на производство земляных работ на территории Бельского муниципального округа Тверской области», утвержденного постановлением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области №227 от 19.05.2023 года, а также обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги ««Выдача разрешений (ордера) на производство земляных работ на территории Бельского муниципального округа Тверской области», утвержденный постановлением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области №227 от 19.05.2023 года в соответствие со статьей 7.3 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Бельского района при осуществлении надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Прокуратурой Бельского района 27.06.2024 года принесен протест на Административный регламент предоставления муниципальной услуги ««Выдача разрешений (ордера) на производство земляных работ на территории Бельского муниципального округа Тверской области», утвержденный постановлением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области №227 от 19.05.2023 года (далее – Регламент).

В ходе проведения прокуратурой в июне 2024 года мониторинга установлено, что данный Регламент не приведен в соответствие с действующим законодательством.

Статьей 1 Федерального закона от 30.12.2020 года № 509-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения в Федеральный закон от 27.07.2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в соответствии с которыми нормы данного Федерального закона дополнены ст. 7.3, регламентирующей организацию предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме.

В силу норм данной статьи при наступлении событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг, орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу вправе:

1) проводить мероприятия, направленные на подготовку результатов предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе направлять межведомственные запросы, получать на них ответы, после чего уведомлять заявителя о возможности подать запрос о предоставлении соответствующей услуги для немедленного получения результата предоставления такой услуги.

2) при условии наличия запроса заявителя о предоставлении государственных или муниципальных услуг, в отношении которых у заявителя могут появиться основания для их предоставления ему в будущем, проводить мероприятия, направленные на формирование результата предоставления соответствующей услуги, в том числе направлять межведомственные запросы, получать на них ответы, формировать результат предоставления соответствующей услуги, а также предоставлять его заявителю с использованием портала государственных и муниципальных услуг и уведомлять заявителя о проведенных мероприятиях.

Случаи и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме в соответствии с частью 1 настоящей статьи устанавливаются административным регламентом.

Федеральный закон от 30.12.2020 года № 509-ФЗ вступил в действие с 08.03.2022 года, однако до настоящего времени соответствующие изменения в административный регламент не внесены. Нормы указанного Административного регламента не содержат положений, регламентирующих случаи и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме.

От первого заместителя Главы Бельского муниципального округа Тверской области 23.07.2024 года поступил ответ на протест, согласно которому протест рассмотрен и удовлетворен, требования, изложенные в указанном протесте учтены, готовится проект к данному регламенту с учетом дополнений в соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.12.2020 года №509.

В ходе проведения проверки установлено, что по состоянию на 28.08.2024 года в Регламент изменения не внесены, соответствующее постановление о внесении изменений в Регламент главой Бельского муниципального округа не принималось, в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области не направлялось.

Несоответствие указанного Административного регламента влечет за собой грубое нарушение прав граждан - потребителей муниципальных услуг, так как отсутствие указанных изменений в правовом акте, регулирующего данную сферу отношений, может привести к злоупотреблению правами заявителей, возникновению административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности.

Кроме того, бездействие Администрации Бельского муниципального округа при внесении изменений в Регламент приводит к тому, что на территории муниципального образования действует правовой акт с положениями, не соответствующими действующему законодательству, что существенно нарушает права и законные интересы населения муниципального образования.

В судебном заседании помощник прокурора Бельского района Барбышева С. Н. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Администрации Бельского муниципального округа Тверской области на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала.

Заслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно ч.4 ст.7 указанного федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Федеральный закон от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

На основании ст. 1 Федерального закона от 30.12.2020 года № 509-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный закон от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" дополнен статьей 7.3 Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме.

Согласно ст. 7.3 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при наступлении событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг, орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, вправе:

1) проводить мероприятия, направленные на подготовку результатов предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе направлять межведомственные запросы, получать на них ответы, после чего уведомлять заявителя о возможности подать запрос о предоставлении соответствующей услуги для немедленного получения результата предоставления такой услуги;

2) при условии наличия запроса заявителя о предоставлении государственных или муниципальных услуг, в отношении которых у заявителя могут появиться основания для их предоставления ему в будущем, проводить мероприятия, направленные на формирование результата предоставления соответствующей услуги, в том числе направлять межведомственные запросы, получать на них ответы, формировать результат предоставления соответствующей услуги, а также предоставлять его заявителю с использованием портала государственных и муниципальных услуг и уведомлять заявителя о проведенных мероприятиях (ч. 1).

Случаи и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме в соответствии с частью 1 настоящей статьи устанавливаются административным регламентом (ч.2).

Из материалов дела усматривается, что 27.06.2024 года Главе Бельского муниципального округа Тверской области прокурором Бельского района принесен протест на Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений (ордера) на производство земляных работ на территории Бельского муниципального округа Тверской области», утвержденный постановлением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области №227 от 19.05.2023 года, поскольку на момент принесения протеста нормы указанного Административного регламента не содержали положений, регламентирующих случаи и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме.

На данный протест Администрацией Бельского муниципального округа Тверской области 05.07.2024 года направлен ответ, из которого следует, что Администрацией готовится проект административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений (ордера) на производство земляных работ на территории Бельского муниципального округа Тверской области» с учетом дополнений в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.12.2020 года № 509-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым Федеральный закон от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" дополнен ст. 7.3, регламентирующей организацию предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме.

Как следует из рапорта помощника прокурора Бельского района Тверской области от 29.08.2024 года, в ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на 28.08.2024 года в Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений (ордера) на производство земляных работ на территории Бельского муниципального округа Тверской области», утвержденный постановлением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области №227 от 19.05.2023 года, изменения в соответствии со ст. 7.3 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" не внесены.

Из ответа Администрации Бельского муниципального округа Тверской области от 28.08.2024 года следует, что по состоянию на указанную дату изменения в Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений (ордера) на производство земляных работ на территории Бельского муниципального округа Тверской области», утвержденный постановлением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области №227 от 19.05.2023 года, не внесены.

Доказательств устранения выявленных нарушений административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, суд находит заявленные административные исковые требования о признании незаконным бездействия Администрации Бельского муниципального округа Тверской области, обязании привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений (ордера) на производство земляных работ на территории Бельского муниципального округа Тверской области», утвержденный постановлением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области №227 от 19.05.2023 года, в соответствие со статьей 7.3 Федерального закона от 27.07.2010 года №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд устанавливает срок исполнения решения и находит заявленный прокурором срок разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Бельского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бельского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, обязании привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений (ордера) на производство земляных работ на территории Бельского муниципального округа Тверской области», утвержденный постановлением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области №227 от 19.05.2023 года, в соответствие со статьей 7.3 Федерального закона от 27.07.2010 года №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Бельского муниципального округа Тверской области по не приведению в соответствие с федеральным законодательством Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений (ордера) на производство земляных работ на территории Бельского муниципального округа Тверской области», утвержденный постановлением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области №227 от 19.05.2023 года, – незаконным.

Возложить обязанность на Администрацию Бельского муниципального округа Тверской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений (ордера) на производство земляных работ на территории Бельского муниципального округа Тверской области», утвержденный постановлением Администрации Бельского муниципального округа Тверской области №227 от 19.05.2023 года, в соответствие со статьей 7.3 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (ПСП в г. Белый) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме – 2 октября 2024 года.

Судья А. А. Мохов