Решение № 2А-325/2024 2А-325/2024(2А-3933/2023;)~М-2020/2023 2А-3933/2023 М-2020/2023 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2А-325/2024

Дело № 2а-325/2024

25RS0001-01-2023-003334-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Владивосток 11 апреля 2024 года

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Елькиной А.В.,

при секретаре Драузиной А.Ю.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора города Владивостока Кирсановой Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Владивостока, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Владивостока о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

установил:

прокурор г. Владивостока обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности, с учетом уточненных требований просил признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства – надземного пешеходного перехода в районе <адрес> в г. Владивостоке, с кадастровым номером №, в части непринятия мер по проведению обследования объекта, разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры; возложить на администрацию г. Владивостока обязанность провести обследование объекта транспортной инфраструктуры – надземного пешеходного перехода в районе <адрес> в г. Владивостоке, с кадастровым номером №, в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию г. Владивостока обязанность разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры – надземного пешеходного перехода в районе <адрес> в г. Владивостоке, с кадастровым номером №, в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на администрацию <адрес> обязанность представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры – надземном пешеходном переходе в районе <адрес> в г. Владивостоке, с кадастровым номером №, для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Владивостока в рамках осуществления надзорной деятельности поведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере транспортной безопасности, по результатам которой установлено следующее: в муниципальной собственности находится объект транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства – надземный пешеходный переход в районе <адрес> в г. Владивостоке, с кадастровым номером №, запись регистрации права собственности 25-25-01/060/2014-031, который не подлежит категорированию. В нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 09.02.2017 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на указанный объект паспорт обеспечения транспортной безопасности до настоящего времени не разработан. Кроме того, в нарушение требований части 4 статьи 6 Закона вышеуказанный объект транспортной инфраструктуры, расположенный на территории Владивостокского городского округа, в соответствующий реестр не включен. Данный факт может привести к совершению акта незаконного вмешательства на объекты транспортной инфраструктуры, угрожающего безопасной деятельности транспортного комплекса, влекущего за собой причинение вреда жизни и здоровью людей и материальный ущерб.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Владивостока Кирсанова Е.А. поддержала требования, изложенные в административном исковом заявлении с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности представляет собой реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно статье 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с положениями части 1.1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.

Согласно части 1.1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства (за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям), разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, типовые формы которых по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.3 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.

Согласно Приказу Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» к таковым относятся: мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно; мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки), не имеющие перемещаемых и (или) подъемных пролетных строений, и тоннели длиной до 100 м включительно, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки их обхода (объезда) протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок; мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели, служащие для пропуска пешеходов (пешеходного движения); мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) деревянные, наплавные, а также временные.

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 1 (постоянный) или 2 обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ по типовой форме согласно приложению. Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности (пункт 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070).

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, и др.

Из материалов дела следует, что 27.01.2023 в 10 часов 00 минут прокуратурой г. Владивостока во исполнение поручения прокуратуры Приморского края проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В результате проверки установлено, что в муниципальной собственности находится объект транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства – надземный пешеходный переход в районе <адрес> в г. Владивостоке, с кадастровым номером №, запись регистрации права собственности 25-25-01/060/2014-031, который не подлежит категорированию. В нарушение требований статьи 9 Федерального закона от 09.02.2017 № 16-ФЗ на указанный объект паспорт обеспечения транспортной безопасности до настоящего времени не разработан. Кроме того, в нарушение требований части 4 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2017 № 16-ФЗ вышеуказанный объект транспортной инфраструктуры, расположенный на территории Владивостокского городского округа, в соответствующий реестр не включен.

27.01.2023 в адрес главы г. Владивостока ФИО2 направлено представление № Прдр-2005000021-25-23/-20050002 об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности.

От администрации г. Владивостока в адрес прокуратуры г. Владивостока поступил ответ на представление от 27.02.2023 № 1186д/6, из которого следует, что в части вопроса разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, ввиду ограниченного финансирования по данной статье затрат бюджетных средств на 2023 год, мероприятия по разработке паспортов не были включены в план текущего года.

Постановлением МТУ Ространснадзора по ДФО от 22.03.2023 № 723000020011 администрация г. Владивостока за невыполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства в связи с неразработкой до настоящего времени паспортов обеспечения транспортной безопасности привлечена к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Из письма Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от 18.01.2024 № 09-26/1671 следует, что обращения от администрации г. Владивостока в части включения объектов транспортной инфраструктуры в раздел 2 реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в системе электронного делопроизводства и документооборота Росавтодора не зарегистрированы. ОТИ администрации г. Владивостока в реестре отсутствуют.

Таким образом, в нарушение требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070, администрация г. Владивостока не выполнила работы по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности.

В нарушение данного требования, указанный объект транспортной инфраструктуры, расположенный на территории Владивостокского городского округа, в соответствующий реестр не включен.

Административным ответчиком не представлено доказательств по выполнению требований действующего законодательства, регламентирующего обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, несмотря на полученное в январе 2023 года представление прокурора.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, направленных на выполнение требований действующего законодательства, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

Таким образом, требования, изложенные в административном исковом заявлении прокурора, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Владивостока, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Владивостока о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Владивостока по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства - надземного пешеходного перехода в районе <адрес> в г. Владивостоке, с кадастровым номером №, в части непринятия мер по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Возложить на администрацию города Владивостока обязанность провести обследование объекта транспортной инфраструктуры - надземного пешеходного перехода в районе <адрес> в г. Владивостоке, с кадастровым номером №, в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию города Владивостока обязанность разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры - надземного пешеходного перехода в районе <адрес> в г. Владивостоке, с кадастровым номером №, в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию города Владивостока обязанность представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения об объекте транспортной инфраструктуры - надземном пешеходном переходе в районе <адрес> в г. Владивостоке, с кадастровым номером №, для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации города Владивостока сообщить об исполнении решения суда в Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края, прокурору города Владивостока в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 25 апреля 2024 года.

Судья А.В. Елькина