Постановление № 5-854/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 5-854/2021

Дело № 5-854/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Ленинский районный суд города Новосибирска

630107, <...>

18 июня 2021 года г. Новосибирск

Судья Ленинского районного суда города Новосибирска Кишенская Н.А. рассмотрел дело об административном правонарушении, в отношении ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Российской Федерации, ИНН № уроженца города <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

в суд на рассмотрение поступил протокол об административных правонарушениях от 31.03.2021 №, составленный главным специалистом – экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области ФИО2, по факту совершения индивидуальным предпринимателем ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из протокола, 24.02.2021 индивидуальный предприниматель ФИО1 в магазине, расположенном по адресу: <адрес>, при осуществлении розничной торговли нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которые совершены при возникновении угрозы распространения заболевания в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, представляющего опасность для окружающих: а именно в нарушение пункта 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19» от 26.05.2020 №15 из-за отсутствия оборудования по обеззараживанию воздуха не обеспечил организацию дезинфекционного режима на объекте торговли; на момент проведения мероприятия в помещении магазина ИП ФИО1 отсутствовало оборудование по обеззараживанию воздуха.

В судебное заседание индивидуальный предприниматель ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, невыполнение требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу статьи 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 Федерального закона.

Исходя из положений статьи 55 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 (далее - СП 3.1/3.2.3146-13.), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

На основании пункта 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13. санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу частей 1, 2 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в вину индивидуальному предпринимателю ФИО1 вменяется нарушение пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которое по мнению лица, составившего протокол об административном правонарушении, выразилось в отсутствии оборудования по обеззараживанию воздуха.

Оценивая наличие (отсутствие) в действиях ИП ФИО1 состава вмененного правонарушения, надлежит исходить из следующего.

Пункт 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, определяет, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, является:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Приведенный пункт Санитарно-эпидемиологических правил (нарушение которого вменяется индивидуальному предпринимателю ФИО1 в протоколе об административном правонарушении) содержит закрытый перечень обязательных к проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий, в нем отсутствует обязанность «иметь оборудование по обеззараживанию воздуха».

Протокол об административном правонарушении не содержит указаний (ссылок) на нормативные правовые акты, которые возлагают обязанность иметь оборудование по обеззараживанию воздуха.

Как следует из названной нормы правил, состав вмененного правонарушения могло бы образовать бездействие лица, выразившееся в непроведении мероприятий по обеззараживанию воздуха, в том числе в связи с отсутствием необходимого оборудования. Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений об оценке проверяющим данного обстоятельства, «непроведение мероприятий по обеззараживанию воздуха» ИП ФИО1 не вменяется. Расширение объема обвинения на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении не допускается.

Ссылка в протоколе на то, что ФИО1 не обеспечена организация дезинфекционного режима, также обусловлена, по мнению проверяющих, отсутствием оборудования по обеззараживанию воздуха.

При этом в пояснениях, данных при составлении протокола, ФИО1 пояснил, что рециркулятор воздуха в исправном состоянии находился в помещении магазина (в невидимой зоне) и эксплуатировался (л.д. 6).

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что проверяющие предлагали представить пояснения о том, как в магазине организован дезинфекционный режим, проводится ли обеззараживание воздуха, в каком порядке и какими способами. Нет доказательств оценки проверяющими данных обстоятельств.

С учетом изложенного, в силу статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением вина индивидуального предпринимателя по данному нарушению отсутствует.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 2 части 1, пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу.

С учетом изложенных норм, производство по делу в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 3.9, статьей 29.9, статьей 29.10, статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО1 прекратить, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд города Новосибирска в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья (подпись) Кишенская Н.А.

Подлинник постановления находится в материалах дела об административных правонарушениях № 5 -854/2021 Ленинского районного суда г.Новосибирска