Решение № 2А-981/2017 2А-981/2017~М-854/2017 М-854/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2А-981/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-981

Именем Российской Федерации

14 июля 2017 года в городе Кингисепп

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Башкова О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Фалилеевское сельское поселение» Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Фалилеевское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным бездействия административного ответчика в части ненадлежащего содержания автомобильной дороги д. Фалилеево (N № расположенной в Фалилеевском сельском поселении Кингисеппского района Ленинградской области, являющейся дорогой общего пользования местного значения и обязании провести оценку технического состояния указанной автомобильной дороги. В обоснование исковых требований указал, что в рамках проведенной проверки на предмет соблюдения законодательства в сфере содержания муниципальных автомобильных дорог на территории МО «Фалилеевское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области установлено ненадлежащее содержание автомобильной дороги д. Фалилеево (N № расположенной в Фалилеевском сельском поселении Кингисеппского района Ленинградской области, дорога относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения сельского поселения. Административным ответчиком не проведена оценка ежегодного технического состояния.

Административный истец Кингисеппский городской прокурор заявил ходатайство о рассмотрении дела в упрощенном порядке в отсутствие истца. Просил установить срок для проведения оценки – в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик представил письменное согласие на рассмотрение дела в упрощенном порядке, не возражал против исковых требований.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно статье 1 Областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 года N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" закреплены за сельскими поселениями Ленинградской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществления в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдачи рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог определен Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее - Приказ Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150), определяет состав и периодичность работ по определению соответствия комплекса характеристик технического уровня автомобильной дороги и ее эксплуатационного состояния, обеспечивающего требуемые потребительские свойства автомобильной дороги (далее транспортно- эксплуатационные характеристики автомобильной дороги), полученного на основании результатов комплекса работ по обследованию, сбору и анализу информации о параметрах, характеристиках и условиях функционирования автомобильной дороги, о наличии повреждений ее элементов и причин их появления, о характеристиках транспортных потоков (далее - диагностика), требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктами 2-6 Приказа Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150 оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

При проведении диагностики автомобильных дорог должны использоваться измерительное оборудование, приборы, передвижные лаборатории, имеющие свидетельство о поверке. Данное оборудование должно быть включено в Государственный реестр средств измерений либо должно быть метрологически аттестованным.

Пунктом 6 Приказа Минтранса РФ от 27 августа 2009 года № 150 определены параметры и характеристики автомобильной дороги, определяемые в процессе диагностики автомобильных дорог.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки установлено, что на территории МО «Фалилеевское сельское поселение» имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, перечень которых определен в Приложении к Постановлению Главы Администрации МО «Фалилеевское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области N № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении перечней автомобильных дорог».

Согласно указанному Приложению дорога д. Фалилеево (N №), расположенная в Фалилеевском сельском поселении протяженностью 5808 п.м., отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Административным ответчиком не проведена ежегодная оценка технического состояния автомобильной дороги.

Учитывая, что оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения определят фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходима для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения, администрацией МО «Фалилеевское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области допущено нарушение требований действующего законодательства в виде ненадлежащего содержания вышеуказанной автомобильной дороги местного значения. При этом выявленное нарушение может негативно отразиться на техническом состоянии автомобильной дороги и соответственно повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, так как администрация не располагает объективными данными о техническом состоянии автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в границах поселения.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований законодательства, в связи с чем, административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Кингисеппского городского прокурора Ленинградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Фалилеевское сельское поселение» Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги д. Фалилеево (N №), расположенной в Фалилеевском сельском поселении Кингисеппского района Ленинградской области.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Фалилеевское сельское поселение» Муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области провести оценку технического состояния автомобильной дороги д. Фалилеево (N №), расположенной в Фалилеевском сельском поселении Кингисеппского района Ленинградской области в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья