Решение № 2-1177/2017 2-1177/2017~М-935/2017 М-935/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-1177/2017

Дело № 2-1177/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск «17» мая 2017 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе единолично судьи Акимцова О.Ю.

при секретаре Калимулиной Т.Т.

с участием:

истца: ФИО1

представителя ответчика: Министерство социальной защиты населения <адрес>, - ФИО2, представившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить указанное звание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Министерству социальной защиты населения <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что в декабре 2016 года обратился к ответчику по вопросу присвоения ему звания "Ветеран труда", приложив необходимый пакет документов.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство уведомило его об отказе в присвоении указанного звания, ссылаясь на то, что награждение в июле 1983 года знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки", не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку данный знак не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Полагал данный отказ незаконным, нарушающим его право на присвоение звания "Ветеран труда".

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты населения <адрес> с исковыми требованиями не согласился, по тем основаниям, что представленные истцом документы были рассмотрены комиссией по присвоению званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда <адрес>" (далее - Комиссия) ДД.ММ.ГГГГ. Решением Комиссии № (утверждено приказом министерства социальной защиты населения Хабаровского от ДД.ММ.ГГГГ №-П) представленные документы были возвращены в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по <адрес>".

Причиной возврата стало несоответствие представленных документов требованиям, предъявляемым статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах).

Так, в соответствии со статьей 7 Закона о ветеранах ветеранами труда являются лица (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ):

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как следует из копии удостоверения ФИО1, за успехи в выполнении одиннадцатой пятилетки он награжден знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени.

Знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" не включен в перечень почетных званий СССР, утвержденный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-Х.

В силу пункта 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, государственными наградами Российской Федерации являются: звание Герой Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации.

В пункте 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации перечислены имеющиеся в числе государственных наград ордена, медали и почетные звания, среди которых отсутствует знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки".

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлены почетные звания Российской Федерации и утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации, в число которых также не включен знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки".

Знак "Молодой гвардеец пятилетки" учрежден ЦК ВЛКСМ, являющимся общественной организацией: в соответствии с Уставом Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, принятым XIV съездом ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (ВЛКСМ) - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи.

Анализ Устава ВЛКСМ дает основания полагать, что указанная общественная организация не относилась к органам государственной власти СССР или РСФСР.

В соответствии с пунктом 24 Устава ВЛКСМ комсомольские комитеты в целях повышения трудовой и политической активности, развития инициативы и самодеятельности юношей и девушек широко используют моральные стимулы и поощрения: занесение в Книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола, торжественное вручение комсомольским организациям ФИО3 знамен и т.д.

В соответствии с Постановлением бюро ЦК ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим на день награждения, знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" трех степеней (золотой, серебряный и бронзовый) был учрежден для награждения комсомольцев, досрочно выполнивших личную пятилетку, отличившихся во всенародном социалистическом соревновании, внесших существенный вклад в выполнение решений 24-го съезда партии.

В соответствии со статьей 7 Конституции СССР 1977 <адрес> Коммунистический Союз Молодежи относится к общественным организациям. В главе 5 Конституции СССР 1977 г. ВЛКСМ не указан в качестве высшего органа государственной власти СССР.

Указанная позиция подтверждается определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ13-7, в котором Верховный Суд РФ указал, что общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество "Знание" и другие, не являются органами государственной власти.

Таким образом, лица, награжденные знаком "Молодой гвардеец пятилетки", не могут быть отнесены к лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

На основании вышеизложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным решения комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда <адрес>" отказать.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующими основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1, является получателем пенсии по старости, во время работы управляющим 2-го отделения опытно-производственного хозяйства ДВНИИСХ в 1983 году был награждён серебряным знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец XI пятилетки» II степени.

В декабре 2016 года истец обратился к ответчику по вопросу присвоения ему звания "Ветеран труда", приложив необходимый пакет документов.

Представленные истцом документы были рассмотрены комиссией по присвоению званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда <адрес>".

ДД.ММ.ГГГГ. Решением Комиссии № (утверждено приказом министерства социальной защиты населения Хабаровского от ДД.ММ.ГГГГ №-П), представленные документы были возвращены в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по <адрес>".

Причиной возврата стало несоответствие представленных документов требованиям, предъявляемым статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство уведомило ФИО1, об отказе в присвоении указанного звания, ссылаясь на то, что награждение в июле 1983 года знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки", не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку данный знак не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", устанавливая общие основания присвоения звания "Ветеран труда", закрепляет для Российской Федерации в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, и относит к их числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). Согласно пункту 4 статьи 7 данного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Административным регламентом Министерства труда и социального развития <адрес> по предоставлению государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверений ветерана труда", утвержденным приказом Министерства труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 726, установлен перечень лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда".

Так, согласно пп. "в" пункта 1.2.1 Административного регламента к лицам, имеющим право на присвоение звания "Ветеран труда", отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде центральных общественных организаций, массовых движений, объединений, которые через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, участвуют (участвовали) в управлении государственными или общественными делами, и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).

В свою очередь, в пункте 2.6.1.1.6 Административного регламента предусмотрено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде центральных общественных организаций, массовых движений, объединений, которые через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, участвуют (участвовали) в управлении государственными или общественными делами (медали, знаки, значки, почетные грамоты, грамоты, похвальные грамоты и др.), предоставляют помимо заявления и документов, указанных в подпункте 2.6.1.1 Административного регламента, выписки из трудовых книжек, подтверждающие факт работы в системе этих организаций, объединений.

Действовавшим ранее Положением о знаке ЦК ВЛКСМ, которое принято постановлением бюро ЦК ВЛКСМ ДД.ММ.ГГГГ, было предусмотрено, что знаком "Молодой гвардеец XI пятилетки" награждаются комсомольцы, юноши и девушки - активные участники Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение решений XXVI съезда КПСС, плановых заданий одиннадцатой пятилетки, добившиеся высоких трудовых достижений, успешно сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу и активную общественную деятельность. Награждению подлежали рабочие и специалисты предприятий, различных отраслей промышленности, сферы торговли и обслуживания.

Знак ЦК ВЛКСМ второй степени присваивался за успешное выполнение и перевыполнение годовых плановых заданий и социалистических обязательств, достижение высоких показателей в соревновании, строгое соблюдение технологического режима, требований стандартов, бережное отношение к материальным ценностям, высокую организованность и дисциплину.

Решение о награждении знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени от имени ЦК ВЛКСМ принимали бюро горкома, райкома комсомола по представлению первичных комсомольских организаций (п. 3 Положения).

В соответствии со статьей 126 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от ДД.ММ.ГГГГ, ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР. Согласно вышеуказанному Постановлению ему не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки"

В соответствии с пунктом 24 Устава ВЛКСМ комсомольские комитеты в целях повышения трудовой и политической активности, развития инициативы и самодеятельности юношей и девушек широко используют моральные стимулы и поощрения: занесение в Книгу Почета, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола, торжественное вручение комсомольским организациям ФИО3 знамен и т.д.

В соответствии с Постановлением бюро ЦК ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим на день награждения, знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" трех степеней (золотой, серебряный и бронзовый) был учрежден для награждения комсомольцев, досрочно выполнивших личную пятилетку, отличившихся во всенародном социалистическом соревновании, внесших существенный вклад в выполнение решений 24-го съезда партии.

В соответствии со статьей 7 Конституции СССР 1977 <адрес> Коммунистический Союз Молодежи относится к общественным организациям. В главе 5 Конституции СССР 1977 г. ВЛКСМ не указан в качестве высшего органа государственной власти СССР.

Указанная позиция подтверждается определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ13-7, в котором Верховный Суд РФ указал, что общественные организации, такие как ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Роспотребсоюз, Центросоюз, ДОСААФ, Всероссийское общество "Знание" и другие, не являются органами государственной власти.

Истец был награжден знаком "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени на основании решения общественной организации, что не позволяет его отнести к ведомственным знакам отличия в труде.

Истец не являлся работником общественной организации Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (ВЛКСМ), присвоившей ему знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени, в связи с чем судебная полагает, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить указанное звание, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья <данные изъяты> О.Ю. Акимцов

Мотивированное решение изготовлено «17» мая 2017 года.

<данные изъяты>