Решение № 2-1036/2019 2-1036/2019~М-746/2019 М-746/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-1036/2019

Дело № 2-1036/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2019 года г.Владикавказ

Промышленный районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Аликова В.Р.,

при секретаре судебного заседания Багаевой Д.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания, МВД по РСО-Алания, АМС МО Пригородного района РСО-Алания, ФИО2 и ФИО3 о продлении статуса вынужденного переселенца, восстановлении в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и признании права на получение жилищного сертификата,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Промышленный районный суд г.Владикавказа с требованиями об отмене решения от 05.05.2017 года МВД по РСО-Алания, признании уважительным пропуск срока обращения в МВД по РСО- Алания с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца ФИО1; обязании Министерства внутренних дел по РСО-Алания рассмотреть заявление ФИО1 о продлении статуса вынужденного переселенца, о восстановлении в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и о признании права на получение жилищного сертификата по существу, об установлении того, что ФИО2 (ФИО4) и ФИО3 не являются членами семьи ФИО1, об обязании АМС МО Пригородного района РСО-Алания восстановить ФИО1 в список граждан - вынужденных переселенцев, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с первоначальной даты постановки, о признании членами семьи ФИО1: ФИО5; Тедеева Сармата Дзарахматовича; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12 как участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных Федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации на 2015-2020 годы», в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и об обязании Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания внести изменения в сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных Федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с первоначальной даты постановки всех членов семьи состоящих из 9 человек: ФИО1; ФИО5; Тедеева Сармата Дзарахматовича; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11 и ФИО12.

В обоснование заявленных требований было указано на то, что ФИО1 вместе со своей семьей в результате грузино- осетинского конфликта в 1991 году был вынужден переехать в РСФСР для дальнейшего постоянного проживания. Истец и члены его семьи были зарегистрированы сначала как беженцы, а в последствии, после получения гражданства РФ, в установленном законом порядке им предоставили статус вынужденных переселенцев с 23.04.2002 года.

После получения статуса вынужденного переселенца ФИО1 был включен в очередь на улучшении жилищных условий в Пригородном районе, РСО-Алания в составе семьи своей матери ФИО2 (ФИО4).

Статус вынужденного переселенца предоставляется сроком на пять лет. В 2015 году истцу был продлен статус вынужденного переселенца.

Однако в дальнейшем, решением МВД по РСО-Алания от 05.05.2017 ФИО1 и членам его семьи было отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Основанием для утраты статуса вынужденного переселенца и отказа в продлении срока действия, явился факт наличия у его бывшей супруги ФИО3 жилого дома, общей площадью ... кв.метров, в общей долевой собственности, доля в праве 1/3 по адресу: ... а также с 08.12.14 года по 14.01.16 года на праве собственности у его матери ФИО2 (ФИО4) имелся в наличии жилой дом, площадью ... кв.м, по адресу: ..., а также значился жилой дом, площадью ... кв.м по адресу: .... При этом государственный жилищный сертификат на имя ФИО1, а также кого -либо из членов семьи ФИО1 не выдавался.

До настоящего времени семья ФИО1 не обеспечена государством благоустроенным жилым помещением, отвечающим нормам и требованиям ЖК РФ, с учетом, имеющегося у них с 2002 года статуса вынужденного переселенца, также истец и члены его семьи не имеют каких-либо материальных средств для улучшения своих жилищные условия.

К моменту лишения истца статуса вынужденного переселенца, ФИО1 не проживал со своей женой и матерью, не вел с ними общего хозяйства, проживал раздельно от них по адресу: ....

ФИО1 и члены его семьи фактически являются вынужденными переселенцами и на момент рассмотрения данного дела. Их материальное положение не изменилось, они стали вынужденными переселенцами не в силу юридического признания их таковыми, а в силу фактических обстоятельств. Не имея материальных средств, без социальной поддержки, ФИО1 и члены его семьи не смогут решить свои жилищные проблемы.

Вместе со статусом вынужденного переселенца ФИО1 и члены его семьи потеряли также право на жилищное обустройство.

В этой, связи ФИО1 полагал, отказ МВД РФ по РСО-Алания в продлении ему срока действия статуса вынужденного переселенца по тем основаниям, что они якобы обустроены жильем, незаконным.

В преамбуле Закона РФ «О вынужденных переселенцах» указано, что закон устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Гарантией защиты прав вынужденных переселенцев является обустройство их жильем в соответствии с требованиями ст.7 названного закона.

Из принципа, закрепленного в ст. 2 Конституции РФ следует, что процедуры исполнения требований Закона РФ «О вынужденных переселенцах» УФМС России по РСО-Алания должны гарантировать приоритет прав и свобод человека и гражданина, не допуская предпочтения им даже самых важных общественных и иных интересов. Государственные органы должны осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы при этом соблюдались права и свободы человека и гражданина, а в случаях их нарушений обеспечивалось максимально быстрое и полное их восстановление. Непринятие своевременных мер к выявлению и устранению нарушений прав и свобод, особенно в тех случаях, когда в дальнейшем их восстановление оказывается невозможным, может расцениваться, как невыполнение государством и его органами своей конституционной обязанности, закрепленной в ст. 45 Конституции РФ.

Лишение статуса вынужденного переселенца лишает семью ФИО1 в дальнейшем возможности воспользоваться правом по обустройству жильем в РФ, что входит в противоречие с принципами, закрепленными в Конституции РФ и Законе РФ «О вынужденных переселенцах».

В соответствии с пп. "ж" и. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений. Применительно к условиям подпрограммы членами семьи вынужденного переселенца - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца (подп. "б" п. 17 Правил).

Согласно пунктам 19, 21, 24, 26 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявление об участии в подпрограмме, а также предоставляют определенный подпунктом "д" пакет документов, по результатам проверки которых принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы. В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

В силу пп. "б" п. 17 Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются граждане, указанные в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, - постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца.

Применительно к условиям подпрограммы членами семьи вынужденного переселенца - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца (подп. «б» п. 17 Правил).

Из вышеперечисленных норм следует, что иные лица совместно проживающие одной семьей вынужденных переселенцев, включенных территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев и состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, постоянно проживающие совместно с ним, также признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, могут быть включены в состав семьи получателя сертификата.

В настоящее время Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания осуществляет свои полномочия на основании Положения «О Министерстве строительства и архитектуры РСО-Алания», утвержденного постановлением Правительства РСО-Алания от 15 ноября 2015 г. № 273.

Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год и утверждает его.

Сводный список в отношении граждан, указанных в подпункте «ж» пункта 5 Правил, до его утверждения подлежит согласованию с территориальными органами Федеральной миграционной службы.

Таким образом, постановка на учет в органе местного самоуправления вынужденных переселенцев нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом членов семьи, и признание участником подпрограммы, и включение в списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, носят заявительный характер.

В настоящее время семья ФИО1 состоит из 9 человек, являются одной семьей, проживают совместно и ведут общее хозяйство, жилой площадью не обеспечены, при этом зарегистрированы и проживают в домовладении принадлежащем родственникам истца, самостоятельно приобрести жилую площадь возможности не имеют.

В судебном заседании, истец – ФИО1 и его представитель -ФИО13, действующая на основании нотариальной доверенности от 16.08.2018 года, заявленные требования, а так же доводы, приведённые в их обоснование, поддержали в полном объеме и просили суд удовлетворить по приведённым основаниям.

Представитель Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания ФИО14, действующий на основании доверенности ... от 26.03.2019 года, в судебном заседании исковые требования истца не признал, просил отказать в иске в полном объеме.

В судебном заседании, представитель МВД по РСО-Алания ФИО15, действующая на основании доверенности ... от 13.12.2018 года, исковые требования ФИО1 в части, касающейся требований к МВД по РСО-Алания, не признала, просила отказать.

В судебное заседание, ответчики ФИО2 и ФИО3 не явились, при этом обратились к суду с письменным ходатайством о рассмотрении данного дела в их отсутствие.

Также, в письменном заявлении, ответчики ФИО2 и ФИО3 с исковыми требованиями ФИО1 согласились и просили их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание, представитель АМС МО Пригородного района РСО-Алания, извещенный в установленном законом порядке, не явился.

В судебное заседание, третьи лица ФИО9, ФИО10, ФИО8 и ФИО11 не явились, при этом обратились к суду с письменным ходатайством о рассмотрении данного дела в их отсутствие.

Также, в письменном заявлении, указанные третьи лица с исковыми требованиями ФИО1 согласились и просили их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание, третьи лица ФИО5, ФИО7 и ФИО12 извещенные в установленном законом порядке, не явились.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения сторон и в соответствии со статьей 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, заслушав доводы истца и его представителя, возражения представителей ответчиков, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, согласно ст.ст.56-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу статьи 46 ч.1 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 п.1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 п.1 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Статья 40 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2 ст. 40 Конституции РФ).

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

Согласно положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 № 156-О: Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Названная статья Конституции Российской Федерации не устанавливает условия и порядок предоставления жилых помещений гражданам, относящимся к числу вынужденных переселенцев. Более того, она прямо предусматривает, что предоставление жилых помещений тем или иным категориям граждан, указанным в законе, осуществляется на основании этого закона.

Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации устанавливает Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1. В силу пункта 1 его статьи 7 федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий включают вынужденного переселенца в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности; предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение. Указанные социальные выплаты за счет средств федерального бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (подпункты 2, 4).

В силу положений статьи 1. Закона РФ от ... N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.

Статьей 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. "О вынужденных переселенцах" № 4530-1 определено, что решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных данным Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (абзац третий пункта 2) (в ред. ФЗ №528 от 27.12.2018 г.).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий включают вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности.

Из изложенного следует, что гарантии, установленные Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1, предоставляются вынужденным переселенцам, а также членам их семей.

Как усматривается из п. «ж» ч.5 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 №153 (ред. от 20.11.2018 г.) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (вместе с "Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством") - право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (далее - орган по контролю в сфере миграции) в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту жительства.

В силу ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Таким образом, как следует из совокупности положений ст. 52 ЖК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 19.02.1993 г. № 4530-1 "О вынужденных переселенцах", пунктов 3-7 Правил предоставления вынужденным переселенцам и членам их семей жилых помещений фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.11.2016 года за № 1194 - учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляют органы местного самоуправления по месту жительства вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством путем ведения единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вынужденные переселенцы лично подают в установленном порядке в орган местного самоуправления заявление о предоставлении им постоянного жилья и представляют необходимые документы, в том числе удостоверение вынужденного переселенца.

На вынужденного переселенца, принятого на учет, его несовершеннолетних детей независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца и (или) членов его семьи, имеющих статус вынужденного переселенца, формируется учетное дело.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153.

В материалы настоящего гражданского дела было представлено и исследовано учетное дело ... на ФИО4 (ФИО1).

ФИО1, на основании заявления ФИО4, поданного в АМС Пригородного района РСО-Алания был поставлен на учет 11.12.2002 года с составом семьи из 2 (двух) человек.

При этом, согласно справкам УФМС России по РСО-Алания ... от 25.04.2013 года и ... от 19.06.2015 года семья ФИО4 состояла из сына – ФИО1, и трех дочерей: ФИО16, ФИО10 и ФИО17 имевшим статус вынужденного переселенца ..., установленный УВМ МВД по РСО-Алания от 23.04.2002 года.

Указанное подтверждается представленными удостоверениями вынужденных переселенцев.

Помощь в жилищном обустройстве истцу и членам его семьи не предоставлялась.

Первоначально семья ФИО1 проживала по договору найма по адресу: ..., где ФИО1 и члены семьи были поставлены на жилищный учет.

Жилое помещение, расположенное по адресу: ..., принадлежит на праве собственности З.В.С.

Данное обстоятельство подтверждается Актом проверки жилищных условий от 08.08.2006года.

В настоящее время семья ФИО1 проживает в жилом доме по адресу: ... общей площадью ... кв. метров, принадлежащем на праве собственности К.А.Р. и предоставленном в пользовании по договору безвозмездного найма от 01.07.2015 года.

При этом члены семьи ФИО1, как и сам истец имеют регистрацию в РСО-Алания в жилых помещениях, принадлежащих на праве собственности третьим лицам.

Впоследствии семья ФИО1 изменилась, в том числе и по количеству членов семьи, и стала состоять из 9 человек, а именно: самого ФИО1, его сына ФИО18 (... г.р.), дочери ФИО7 (... г.р.), дочери ФИО5 (... г.р.), сестры ФИО8 (... г.р.), сестры ФИО9, сестры ФИО10 ... г.р.), племянника ФИО11 (... г.р.) и племянника ФИО12

Кроме того, динамика изменения персонального и количественного состава семьи ФИО1 нашла свое документальное подтверждение в материалах исследованного судом учетного дела №410.

Родственные отношения вышеуказанных лиц полностью подтверждаются представленными в материалы настоящего дела документами, исследованными в судебном заседании.

Более того, из материалов учетного дела №... усматривается, что супруга истца – ФИО3 в состав семьи истца не входила, с рапортом о ее включении не обращались.

Согласно свидетельству о расторжении брака серии ... брак между ФИО1 и ФИО3 был прекращен ....

Как усматривается из материалов учетного дела ... по состоянию на 30.06.2016 года супруг ФИО19 – ФИО20 в состав семьи не входил и в заявлениях (рапортах), начиная с ... не указывался.

Согласно материалам учетного дела ... ФИО4, на основании заявления от ..., была исключена из состава семьи ФИО1 и снята с регистрационного учета.

При установленных обстоятельствах суд приходит к убеждению о том, что действительно, ФИО4 (ФИО2) – мать истца, а так же ФИО3 не являются членами семьи ФИО1

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2015 № 467-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ «О вынужденных переселенцах» в п.3 статьи 1 был изложен как - «Члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке». (редакция вступила в силу с 10.01.2016 года).

Согласно части 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 4 п.п. «б» пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» - под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Таким образом, в результате исследования и оценки по правилам статьи 67 ГПК РФ представленных доказательств, суд приходит к убеждению о том, что семья ФИО1 в настоящее время состоит из девяти, состоящих в родстве, человек и ведущих общее хозяйство.

При этом сам ФИО1, его сестры : ФИО8, ФИО10 и ФИО9 имели статус вынужденного переселенца (прекращенный решением 05.05.2017 года) и состояли на учете в качестве нуждающихся в жилищном обустройстве до 20.10.2017 года, в свою очередь его дети: ФИО5, ФИО18, ФИО7, а так же племянники ФИО11 и ФИО12 являются одной семьей.

Исследованные в судебном заседании документы, суд считает допустимыми и достаточными доказательствами для подтверждения факта того, что семья ФИО1 состоит из 9 (девяти) человек, проживающих совместно, то есть одной семьей, в свою очередь ФИО4 (ФИО2) – мать истца, а так же бывшая супруга - ФИО3 не являются членами семьи ФИО1.

Как усматривается из письма Управления по вопросам миграции МВД по РСО-Алания ... от 26.03.2019 года и Уведомления №1289 от 05.05.2017 года Решением от 05.05.2017 года ФИО1 и членам его семьи ФИО10, ФИО17 и ФИО9 было отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на основании п.п.2 п.2 ст.9 ФЗ «О вынужденных переселенцах», в связи с истечением срока действия статуса вынужденного переселенца и п.5 ст.5 данного федерального закона, а так же в связи с тем, что согласно выпискам из ЕГРП у его супруги ФИО3 на праве собственности значится жилой дом площадью ... кв.метров, в общей долевой собственности, доля в праве ... по адресу: ...., а также с 08.12.14 года по 14.01.16 года за его матерью ФИО2 (ФИО4) значился жилой ... кв.м, по адресу: ... и значился жилой дом ... кв.м по адресу: ....

Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы настоящего дела выписками из ЕГРП.

Согласно выписке из протокола №9 от 05.05.2017 года ФИО1 и членам его семьи ФИО10, ФИО17 и ФИО9 было отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на основании на основании п.п.2 п.2 ст.9 ФЗ «О вынужденных переселенцах» в соответствии с п.5 ст.5 ФЗ «О вынужденных переселенцах» - в связи с отсутствием обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца.

При этом была сделана ссылка на то, что согласно выпискам из ЕГРП за членом семьи, супругой ФИО3 на праве собственности значится жилой дома, площадью 20 кв.метров, в общей долевой собственности, доля в праве 1/3 по адресу: РСО-Алания, ...,... а также с 08.12.14 года по 14.01.16 года за членом семьи - матерью ФИО2 (ФИО4) в период с 08.12.2014 года по 14.01.2016 года значился, на праве собственности, жилой дом, площадью ... кв.м, по адресу: РСО..., а также с 08.05.2015 года значился жилой дом. Площадью ... кв.м по адресу: ....

Кроме того, Постановлением №750 от 20.10.2017 года ФИО1 был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях при АМС МО Пригородный район и исключен из списков граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Суд приходит к убеждению о том, что вышеуказанные акты государственных органов были приняты в отношении ФИО1 и членов его семьи необоснованно по следующим основаниям.

Так, согласно выписке из ЕГРН от 10.08.2018 года за ФИО2 (матерью истца) 08.05.2015 года на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 21.04.2014 года было зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу ..., общей площадью ... кв.метров. Право собственности на данный объект недвижимого имущества было прекращено 22 мая 2018 года.

При этом из материалов учетного дела ... усматривается, что 24 июня 2015 года ФИО19 обратилась с заявлением о снятии ее с регистрационного учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Сведения о снятии ФИО4 с регистрационного учета нашли свое документальное подтверждение представленной в материалах учетного дела №410 справкой УФМС России по РСО-Алания №902 от 19.06.2015 года.

На основании вышеизложенного суд приходит к убеждению об отсутствии в действиях как самого ФИО1, так и его матери – ФИО19 признаков совершения ими преднамеренных действий, указанных в статье 53 Жилищного Кодекса РФ.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от 19.04.2007 N 258-О-О указал, что намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия граждан, направленные на создание искусственного ухудшения жилищных условий, если указанные действия привели к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем по договору социального найма. То есть намеренное ухудшение жилищных условий - это злоупотребление правом, которое заключается в использовании гражданами субъективного права в противоречие с его социальным назначением.

Кроме того, из материалов учетного дела №410 усматривается, что с 24 июня 2015 года ФИО19 не является членом семьи ФИО1

При этом ответчиками не было представлено никаких сведений о том, что ФИО1, а так же члены его семьи, с 21.04.2014 года были вселены ФИО4 в жилой дом, расположенный по адресу РСО-Алания, ..., общей площадью ... кв.метров, либо в жилой дом общей площадью ... кв.м, по адресу: ... как члены ее семьи, то есть титульного собственника жилого помещения.

Также подлежит критической оценке ссылка на то, что за членом семьи, женой ФИО3 на праве собственности значится жилой дома ... кв.метров, в общей долевой собственности, доля в праве 1/3 по адресу: ....

Как усматривается из выписки из ЕГРН от 29.04.2017 года за ФИО3 20.04.2017 года было зарегистрировано право собственности на 1/3 в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью ... кв. метров, расположенный в ....

Так, из материалов учетного дела ... усматривается, что ФИО3 никогда не указывалась в качестве члена семьи ФИО1, сведений о регистрации их брака материалы учетного дела не содержат, заявления о включении ее в состав семьи участника программы не подавались.

Каких-либо доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности того, что ФИО1 фактически проживал со своей супругой, вел с ней совместное хозяйство в материалы дела не представлено.

Как указано в Постановлении Верховного Суда РФ от 01.12.2016 N 69-АД16-26 факт регистрации брака сам по себе не свидетельствует о наличии устойчивой семейной связи с указанным гражданином Российской Федерации.

Более того, принадлежность ФИО3 на праве собственности 1/3 в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью ... кв. метров, расположенный в ... не может являться достаточным основанием для признания обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства отсутствующими поскольку никаких сведений о том, что ФИО1, а так же члены его семьи, были вселены в указанный жилой дом общей площадью 20,0 кв.метров, как члены семьи титульного собственника жилого помещения суду представлено не было.

Кроме того, из п.3 части 1 статьи 7 Федерального закона № 283-Ф и Законом РСО-Алания от 27.10.2006 № 51-РЗ (ред. от 15.04.2016) «О жилищной политике в Республике Северная Осетия-Алания» усматривается, что норматив составляет 18,0 кв. метров на одного человека.

Согласно пункту 7(2) Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 №153 (ред. от 20.11.2018 г.) "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (вместе с "Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством") - Не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания в целях настоящих Правил считаются граждане - участники основного мероприятия, указанные в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил, при наличии одновременно оснований, установленных подпунктами 1 - 7 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах".

Федеральным законом от 30 декабря 2015 года N 467-ФЗ статья 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" дополнена пунктом 5, в силу которого срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации;

2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;

4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;

5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Вышеуказанные положения также отражены в пункте 39 Приказ МВД России от 14.11.2017 N 853 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.12.2017 N 49188)

На основании установленных обстоятельств суд приходит к убеждению о том, что изменений в жилищных условиях ФИО1, в результате которых были бы утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения, не произошло.

Так, судом было достоверно установлено, что ФИО1 не является собственником жилых помещений, членом семьи собственника жилого помещения, либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи граждан, занимающих жилые помещения по договорам социального найма. Мать истца и его бывшая супруга членами семьи истца не являются, проживает отдельно.

ФИО1 и члены его семьи занимают жилое помещение по адресу: ... по договору о предоставлении жилого помещения в безвозмездное пользование.

Таким образом, суд приходит к убеждению о том, что у Управления по вопросам миграции МВД по РСО-Алания и у АМС МО ... РСО-Алания отсутствовали правовые основания для отказа ФИО1 в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и снятии его с учета нуждающегося в жилом помещении.

При установленных обстоятельствах суд считает необходимым решение от 05.05.2017 года, принятое МВД по РСО-Алания об отказе ФИО1 и членам его семьи ФИО10, ФИО17 и ФИО9 в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на основании п.п.2 п.2 ст.9 ФЗ «О вынужденных переселенцах» в соответствии с п.5 ст.5 ФЗ «О вынужденных переселенцах» - в связи с отсутствием обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца, отменить по приведённым выше основаниям.

Кроме того, ФИО1 подлежит восстановлению АМС МО Пригородного района РСО-Алания в списках граждан – вынужденных переселенцев, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с первоначальной даты постановки на учет с 11 декабря 2002 года.

Согласно абзацу 2 пункта 22 Приказа ФМС России от 29.06.2012 N 218 (ред. от 10.02.2014) "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия" (действовавшего на момент лишения ФИО1 статуса) срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается в случае пропуска лицом срока обращения с заявлением о его продлении при отсутствии у него уважительных причин несвоевременного обращения.

В настоящее время действует «Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия", утвержденный Приказом МВД России от 14.11.2017 N 853.

Пунктом 109 действующего Административного регламента предусмотрено, что заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, поданное заявителем после истечения срока предоставления статуса, рассматривается по существу при наличии уважительных причин несвоевременного обращения.

Так, решением от 05.05.2017 года МВД по РСО-Алания ФИО1 было отказано в продлении статуса вынужденного переселенца.

После получения уведомления о вышеуказанном решении, ФИО1 с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца в уполномоченный орган не обращался.

В тоже время, в ходе рассмотрения настоящего дела по существу судом не было установлено правовых оснований для принятия данного решения.

При этом, ФИО1 в материалы настоящего дела были представлены письменные документы, свидетельствующие о наличии у него хронических заболеваний, а также о нахождении у него на иждивении несовершеннолетнего ребенка – ФИО18 14.04.2012 года, которому была установлена инвалидность и нуждающегося в периодическом стационарном лечении.

Суд находит указанные обстоятельства препятствующими ФИО1 полноценно осуществлять свои гражданские права.

При установленном положении, с учетом конкретных обстоятельств дела и состояния здоровья истца, суд приходит к убеждению о том, что ФИО1 срок для обращения в МВД по РСО- Алания с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца был пропущен по уважительным причинам.

При установленных обстоятельствах суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме по приведённым выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания, МВД по РСО-Алания, АМС МО Пригородного района РСО-Алания, ФИО2 и ФИО3 о продлении статуса вынужденного переселенца, восстановлении в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и признании права на получение жилищного сертификата, - удовлетворить.

Отменить решение от 05.05.2017 года МВД по РСО-Алания об отказе ФИО1 в продлении статуса вынужденного переселенца.

Признать уважительным пропуск срока обращения в МВД по РСО- Алания с заявлением о продлении статуса вынужденного переселенца ФИО1.

Обязать Министерство внутренних дел по РСО-Алания рассмотреть заявление ФИО1 о продлении статуса вынужденного переселенца, о восстановлении в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий и о признании права на получение жилищного сертификата по существу.

Установить, что ФИО2 (ФИО4) и ФИО3 не являются членами семьи ФИО1.

Обязать АМС МО Пригородного района РСО-Алания восстановить ФИО1 в список граждан - вынужденных переселенцев, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с первоначальной даты постановки – 11.12.2002 года.

Признать членами семьи ФИО1: ФИО5; Тедеева Сармата Дзарахматовича; ФИО7;

ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11; ФИО12 как участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных Федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации на 2015-2020 годы», в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания внести изменения в сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных Федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с первоначальной даты постановки всех членов семьи состоящих из 9 человек: ФИО1; ФИО5; Тедеева Сармата Дзарахматовича; ФИО7; ФИО8; ФИО9; ФИО10; ФИО11 и ФИО12.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня вынесения.

Судья В.Р. Аликов