Решение № 2-491/2017 2-491/2017~М-411/2017 М-411/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2-491/2017

Дело № 2-491/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Володарск 10 июля 2017г.

Володарский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Микучанис Л.В.,

при секретаре Зудиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.Е.А., действующей в интересах несовершеннолетних Г.А.А., Г.М.А., Г.Б.А. к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского района» о взыскании социальных пособий на детей,

УСТАНОВИЛ:

Г.Е.А. действующая в интересах несовершеннолетних Г.А.А., Г.М.А., Г.Б.А. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что от брака с Г.А.Ю. она имеет троих детей: Г.А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Г.М.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Г.Б.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ. им было выдано удостоверение многодетной семьи. В настоящее время она находится в отпуске по уходу за ребенком, ее супруг с ними не живет, нигде не работает, алименты на детей не выплачивает. Доход ее семьи ниже прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного в Нижегородской области. Как малоимущая ее семья имеет право на получение субсидий и компенсаций: ежемесячной денежной компенсации стоимости молочных специальных продуктов питания детей второго года жизни в размере 857 рублей; ежемесячного детского пособия в размере 100 рублей на каждого ребенка; ежемесячной денежной компенсации при рождении третьего ребенка до достижения ребенком трехлетнего возраста в размере 8503 рубля. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УСЗН с заявлением о назначении ей вышеуказанных социальных пособий, в чем ей было отказано. Отказ в назначении выплат мотивирован тем, что в числе представленных документов отсутствует справка о заработной плате Г.А.Ю. Такая справка действительно не предоставлена, поскольку Г.А.Ю. нигде не работает и дохода не имеет. К документам о назначении ей денежных выплат она приобщила справку судебного пристава-исполнителя о том, что Г.А.Ю. длительное время не работает, имеет задолженность по алиментам. Заставить Г.А.Ю. работать невозможно, поскольку он пьянствует, работать не хочет и не может. Ставить ее семью на грань выживания из-за того, что ее муж ведет паразитический образ жизни неправомерно и бесчеловечно. С момента обращения за назначением пособия, по день обращения в суд, ей не выплачены пособия на детей за 6 месяцев.

Истец Г.Е.А. просит суд взыскать с УСЗН Володарского района Нижегородской области в ее пользу невыплаченную денежную компенсацию стоимости молочных специальных продуктов питания детей первого и второго года жизни в размере 5142 рубля, невыплаченное детское пособие на трех детей в размере 1800 рублей, невыплаченную денежную компенсацию при рождении третьего ребенка до достижения ребенком трехлетнего возраста в размере 51018 рублей, всего 57960 рублей.

Истец Г.Е.А. и ее представитель адвокат М.Е.А. в судебном заседании иск поддержали, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснили, что то обстоятельство, что Г.А.Ю. не работает достоверно подтверждается копией вкладыша в его трудовую книжку, согласно которого он уволен ДД.ММ.ГГГГ. из ООО «Кристалл-2000».

Представители ответчика Г.С.Ю., С.Л.Ю. в судебном заседании иск не признали и пояснили, что предоставление справки о доходах всех членов семьи для назначения пособий на детей является обязательным, Г.Е.А. не предоставила справку о доходах своего супруга Г.А.Ю., поэтому отказ в назначении пособий является обоснованным. При этом, Г.Е.А. в своей объяснительной сама указала свою семью в количестве 5 человек: она, муж и трое детей. Копия трудовой книжки Г.А.Ю. не является основанием для назначения и выплаты Г.Е.А. социальных пособий на детей, т.к. в соответствии с требованиями Закона неработающие граждане должны состоять на учете в центре занятости населения, либо осуществлять уход за другими гражданами, либо находится в местах лишения свободы. Если человек трудоспособен, он должен работать.

Третье лицо Г.А.Ю. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав истца, представителей сторон, изучив письменные доказательства, установив и оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе все предусмотренные системой оплаты труда выплаты, учитываемые при расчете среднего заработка (пп. "а").

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона № 44-ФЗ от 05.04.2003г. "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.

Согласно Положения, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области № 374 от 27.06.2012г. «О порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет» ежемесячная денежная выплата назначается государственными казенными учреждениями Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" (далее - органы социальной защиты) по месту жительства родителя (усыновителя), с которым проживает ребенок, на основании заявления по форме, утвержденной приказом министерства социальной политики Нижегородской области (далее - заявление), и следующих документов:… справок о доходах всех членов семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты. К документам, подтверждающим отсутствие у граждан доходов либо ограничение возможности трудоустройства, относятся: а) документ, подтверждающий отсутствие выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат безработным - для граждан, имеющих статус безработных; б) справка об отсутствии стипендии - для граждан до 23 лет, обучающихся в профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения (при отсутствии факта трудоустройства); в) документ, подтверждающий принадлежность граждан к категориям лиц с отсутствием доходов или ограничением возможности трудоустройства, к которым относятся: - несовершеннолетние граждане дошкольного и школьного возраста, обучающиеся в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях; родители, содержащиеся под стражей на период предварительного следствия и судебного разбирательства; родители, находящиеся на длительном стационарном лечении (на период такого лечения); родители, находящиеся в розыске на период до признания их в установленном порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими; нетрудоустроенные родители (мать или отец), осуществляющие уход за ребенком от 1,5 до 3 лет, либо родители (мать или отец), осуществляющие уход за ребенком от 1,5 до 3 лет, состоящие в трудовых отношениях на условиях трудового договора и не получающие ежемесячную компенсационную выплату гражданам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 года N 1110 "О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан"; лица, осуществляющие уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет; нетрудоустроенные беременные женщины со сроком беременности 30 и более недель (п.3). При исчислении дохода семьи получателя областного пособия доходы граждан, являющихся супругом (супругой) получателя областного пособия, родителями или усыновителями несовершеннолетних детей получателя областного пособия, учитываются независимо от их раздельного или совместного проживания в соответствии с действующим законодательством (п.10).

В соответствии с Положением «О порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации стоимости молочных специальных продуктов питания детей первого и второго года жизни по заключению врачей», утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области № 830 от 12.10.2011г. денежная компенсация назначается государственными казенными учреждениями Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" (далее - учреждения социальной защиты) по месту жительства одного из родителей (законных представителей), с которым проживает ребенок, на основании:… справок о доходах всех членов семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением денежной компенсации. К документам, подтверждающим отсутствие у граждан доходов либо ограничение возможности трудоустройства, относятся: а) документ, подтверждающий отсутствие выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат безработным - для граждан, имеющих статус безработных; б) справка об отсутствии стипендии - для граждан до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения (при отсутствии факта трудоустройства); в) документ, подтверждающий принадлежность граждан к категориям лиц с отсутствием доходов или ограничением возможности трудоустройства, к которым относятся: - несовершеннолетние граждане дошкольного и школьного возраста, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего образования; родители, содержащиеся под стражей на период предварительного следствия и судебного разбирательства; родители, находящиеся на длительном стационарном лечении (на период такого лечения); родители, находящиеся в розыске на период до признания их в установленном порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими; нетрудоустроенные родители (мать или отец), осуществляющие уход за ребенком от 1,5 до 3 лет, либо родители (мать или отец), осуществляющие уход за ребенком от 1,5 до 3 лет, состоящие в трудовых отношениях на условиях трудового договора и не получающие ежемесячную компенсационную выплату гражданам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 года N 1110 "О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан"; лица, осуществляющие уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет; нетрудоустроенные беременные женщины со сроком беременности 30 и более недель (п.4). При исчислении дохода семьи получателя денежной компенсации доходы граждан, являющихся супругом (супругой) получателя областного пособия, родителями или усыновителями несовершеннолетних детей получателя областного пособия, учитываются независимо от их раздельного или совместного проживания в соответствии с действующим законодательством (п.7).

В соответствии с «Порядком назначения и выплаты областных пособий гражданам, имеющим детей», утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области № 271 от 17.12.2004г. пособие на ребенка назначается учреждениями социальной защиты по месту жительства (пребывания) родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок, на основании заявления установленной формы и следующих документов:…справок о доходах всех членов семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением пособия на ребенка. К документам, подтверждающим отсутствие у граждан доходов либо ограничение возможности трудоустройства, относятся: а) документ, подтверждающий отсутствие выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат безработным - для граждан, имеющих статус безработных; б) справка об отсутствии стипендии - для граждан до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения (при отсутствии факта трудоустройства); в) документ, подтверждающий принадлежность граждан к категориям лиц с отсутствием доходов или ограничением возможности трудоустройства, к которым относятся: - несовершеннолетние граждане дошкольного и школьного возраста, обучающиеся в общеобразовательных организациях начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования; - родители, содержащиеся под стражей на период предварительного следствия и судебного разбирательства; - родители, находящиеся на длительном стационарном лечении (на период такого лечения); - родители, находящиеся в розыске на период до признания их в установленном порядке безвестно отсутствующими или объявления умершими; - нетрудоустроенные родители (мать или отец), осуществляющие уход за ребенком от 1,5 до 3 лет, либо родители (мать или отец), осуществляющие уход за ребенком от 1,5 до 3 лет, состоящие в трудовых отношениях на условиях трудового договора и не получающие ежемесячную компенсационную выплату гражданам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 года N 1110 "О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан"; - лица, осуществляющие уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за престарелым, нуждающимся по заключению медицинской организации в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет; - нетрудоустроенные беременные женщины со сроком беременности 30 и более недель (п.21). При исчислении дохода семьи получателя областного пособия доходы граждан, являющихся супругом (супругой) получателя областного пособия, родителями или усыновителями несовершеннолетних детей получателя областного пособия, учитываются независимо от их раздельного или совместного проживания в соответствии с действующим законодательством (п.6).

Судом установлено, что Г.Е.А. от брака с Г.А.Ю. имеет троих несовершеннолетних детей Г.А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Г.М.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Г.Б.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ. Г.Е.А. обратилась в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского района» с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации стоимости молочных специальных продуктов питания детей второго года жизни, ежемесячного детского пособия на каждого ребенка, ежемесячной денежной компенсации при рождении третьего ребенка до достижения ребенком трехлетнего возраста.

Письмом ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского района» от ДД.ММ.ГГГГ. Г.Е.А. в назначении указанных пособий было отказано, поскольку в представленных ею документах отсутствовала справка о заработной плате (документ, подтверждающий доход) Г.А.Ю.

Г.Е.А., считая указанный отказ в назначении пособий незаконным обратилась в суд с иском о взыскании указанных пособий за 6 месяцев, указав, что в качестве подтверждения отсутствия дохода у ее супруга Г.А.Ю. ею была приложена справка судебного пристава-исполнителя о том, что Г.А.Ю. длительное время не работает, имеет задолженность по алиментам.

Вместе с тем, постановление об утверждении расчета задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ. не свидетельствует о том, что Г.А.Ю. не работает, а свидетельствует лишь о том, что расчет задолженности по алиментам произведен судебным приставом-исполнителем исходя из среднего заработка по РФ, ввиду отсутствия у него сведений о месте работы и заработке Г.А.Ю.

Назначение и выплата социальных пособий являются прерогативой органов социальной защиты населения, которые вправе проверить достоверность сведений, указанных в представленных заявителем документах, в связи с чем, представление Г.Е.А. новых документов суду, не представляемых органу социальной защиты при подаче заявления, в том числе, свидетельствующих о том, что Г.А.Ю. не работает, не является основанием для взыскания в ее пользу таких выплат. Назначение и выплата социальных пособий носит заявительный характер, осуществляется при предоставлении заявителем не только заявления, но и с обязательным приложением необходимых в соответствии с Законом документов, что в данном случае, Г.Е.А. сделано не было.

Сам отказ в назначении пособий на детей Г.Е.А. в установленном законом порядке не оспорен.

Более того, вышеуказанные правовые акты Нижегородской области, установившие порядок назначения областных пособий на детей, в качестве обязательного приложения к заявлению о назначении таких пособий предусматривает именно документ, подтверждающий доход члена семьи заявителя, который Г.Е.А. к заявлению приложен не был.

При этом, к документам, подтверждающим отсутствие у граждан доходов либо ограничение возможности трудоустройства копия трудовой книжки не относится. Названные граждане прилагают к заявлению документы, перечисленные в вышеуказанных правовых актах и которые Г.Е.А. к заявлению также приложены не были.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для взыскания с ответчика в пользу истца пособий на детей, в удовлетворении ее иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Г.Е.А., действующей в интересах несовершеннолетних Г.А.А., Г.М.А., Г.Б.А. в удовлетворении иска к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Володарского района» о взыскании социальных пособий на детей отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Микучанис