Решение № 2А-332/2019 2А-332/2019~М-52/2019 М-52/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-332/2019

Дело 2а-332/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тобольск 06 февраля 2019 года

Тобольский городской суд Тюменской области

в составе:

председательствующего Ярославцевой М.В.,

при секретаре Нестеровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Тобольска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома,

у с т а н о в и л:

ФИО1 с учетом уточнений обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Администрации г.Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., назначение объекта-земли населенных пунктов, индивидуальные жилые дома, возложении обязанности устранить нарушение ее прав допущенных в Уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Требование мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка купила у Д земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м, назначение объекта- земли населенных пунктов, индивидуальные жилые дома. Согласно выписки из ЕГРН виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома. Несмотря на вид разрешенного использования администрация г. Тобольска ДД.ММ.ГГГГ. вынесла решение №, которым отказала в выдаче разрешения на строительство жилого дома, указав, что на указанном выше участке не предусмотрено размещение объектов индивидуального жилищного строительства. Данный отказ противоречит категории земель и виду разрешенного использования земельного участка. Решение администрации г.Тобольска нарушает права и законные интересы, препятствует надлежащему использованию, устанавливает ограничения по эффективности эксплуатации земельного участка (строительство и реконструкция жилого дома), влияет на снижение его стоимости.

Административный истец ФИО1 в суд не явилась, извещена, заявлением просит рассмотреть дело в ее отсутствие, на уточненных требованиях настаивает.

Представитель административного ответчика администрации г. Тобольска в суд не явился, извещен.

Суд, проверив доводы административного искового заявления и уточнения к административному исковому заявлению, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему:

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из представленных материалов, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, назначение объекта- земли населенных пунктов, индивидуальные жилые дома, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ., выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.17, л.д.18, л.д.19).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенный вид использования - под индивидуальные жилые дома.

Согласно градостроительному плану утвержденного Комитетом градостроительной политики администрации г. Тобольска земельный участок № расположен: <адрес> городской округ <адрес> в территориальной зоне – ЖЗ-104. К основным видам разрешенного использования земельного участка относятся индивидуальные жилые дома (л.д.7-11).

Как предусмотрено частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы, в том числе: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Кроме того, согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган проверяет соответствие проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства - требованиям градостроительного плана земельного участка.

Для получения разрешения на строительство застройщик в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса обязан представить уполномоченному органу пакет документов, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок.

Как установлено в судебном заседании каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ФИО1, в установленном законом порядке не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.32-34).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Тобольска вынесено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, согласно которого на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № не предусмотрено размещение объектов индивидуального жилищного строительства (л.д.12-13).

В силу п. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указаны в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Также и в соответствии с положениями ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Как предусмотрено ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома

На основании п.1 ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Решением Тобольской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Правила землепользования и застройки в г.Тобольске».

Согласно данных правил земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, расположен в зоне ЖЗ 104- индивидуальной жилой застройки (л.д.35-38),которая предусматривает строительство индивидуальных жилых домов до 3 надземных этажей.

Таким образом, указанное в уведомлении основание для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, противоречит Правилам землепользования и застройки г.Тобольска, действующим на момент обращения административного истца с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Других оснований для отказа административному истцу в выдаче разрешения для индивидуального жилищного строительства ответчиком не указано.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Решение администрации г.Тобольска об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство не соответствует требованиям закона, нарушает права административного истца, который не может реализовать права на строительство дома, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 30, 36, 37, 51 Градостроительного кодекса российской Федерации, ст. ст. 14, 62, 95, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Администрации г.Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., назначение объекта - земли населенных пунктов, индивидуальные жилые дома.

Возложить на Администрацию г.Тобольска устранить нарушения прав ФИО1, допущенные в Уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья М.В.Ярославцева