Апелляционное определение № 33А-3042/2026 от 8 апреля 2026 г.

№ 33а-3042/2026

№ 2а-6662/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 апреля 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Линьковой В.В.,

судей областного суда Ермошкиной О.В., Пименовой О.А.,

при секретаре Лоблевской Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе ФИО2

на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 декабря 2025 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Линьковой В.В., объяснения представителя административного истца ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, просившей её удовлетворить, представителя административного ответчика ФИО4, полагавшего решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: (адрес). Земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области № 36/27-од от 22 февраля 2024 года начата подготовка проекта генерального плана муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района.

ФИО2 направила предложение о включении её земельного участка в границы населенного пункта (адрес) с установлением функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

Постановлением администрации муниципального образования сельское поселение Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №449-п от 6 ноября 2024 года организованы публичные слушания по проекту генерального плана.

По результатам слушаний составлен протокол от 26 ноября 2024 года, в соответствии с которым рекомендовано включить земельный участок в границы населенного пункта с установлением функциональной зоны – «зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Постановлением Правительства Оренбургской области №472-пп от 27 мая 2025 года утвержден генеральный план муниципального образования сельское поселение Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, в который предложение ФИО2 включено не было.

Каких-либо ответов или мотивированных отказов относительно её предложения от Министерства она не получала.

С учётом уточнений просила суд признать незаконным бездействие Министерства архитектуры и пространственно- градостроительного развития Оренбургской области, выразившееся в не рассмотрении её предложения о включении земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта (адрес) и установления ему территориальной зоны «Ж.1».

Возложить на Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области обязанность в установленный судом срок рассмотреть указанное предложение ФИО2 по существу и принять по нему мотивированное решение.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, ООО НИИ «Земля и Город», ООО «САМАРА-САКМАРСКИЙ».

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 декабря 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Представитель административного истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика полагал решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав судью-докладчика, участников судебного процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО2, ФИО5 являются сособственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ФИО1 (адрес). Земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области № 36/27-од от 22 февраля 2024 года была начата подготовка проекта генерального плана муниципального образования сельское поселение Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (л.д. 9-10).

Постановлением администрации муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №449-п от 6 ноября 2024 года (л.д. 12-13) с 9 ноября 2024 года по 8 декабря 2024 года назначены публичные слушания по проекту генерального плана сельского поселения.

ФИО2 внесла предложение о включении земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта (адрес) с установлением функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно протоколу публичных слушаний от 26 ноября 2024 года публичные слушания по проекту генерального плана муниципального образования Ленинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области признаны состоявшимися (л.д. 62-72).

В соответствии с заключением от 2 декабря 2024 года о результатах публичных слушаний рекомендовано включить земельный участок с кадастровым номером № в границу населенного пункта с установлением в проекте генерального плана функциональной зоны – «зона застройки индивидуальными жилыми домами» (л.д. 51).

Постановлением Правительства от 27 мая 2025 года №472-пп утвержден генеральный план муниципального образования сельское поселение Ленинский сельсовет Оренбургского муниципального района Оренбургской области (далее - генеральный план, л.д. 124-130).

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, суд первой инстанции указал, что Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области сочло включение земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта без комплексного и предварительного градостроительного, экономического и финансового обоснования развития социальной инфраструктуры несоответствующим принципам устойчивого развития территории и задачам обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения.

Поскольку согласно разъяснениям, изложенным в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения суда положений Кодекса административного судопроизводства РФ», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений органов государственной власти и не вправе подменять деятельность органа государственной власти при реализации его полномочий, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, исходя из следующего.

Статьей 2 Закона Оренбургской области от 1 декабря 2022 года №593/221-VII-ОЗК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургского района Оренбургской области, органами местного самоуправления муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области» к полномочиям органов государственной власти Оренбургской области отнесены полномочия органов местного самоуправления сельских поселений Оренбургского района Оренбургской области по подготовке и утверждению генерального плана поселения, в том числе внесение в него изменений.

Правительство Оренбургской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления, указанные в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в части утверждения генерального плана поселения и внесения в него изменений, в пункте 2 части 2 настоящей статьи - в части утверждения схемы территориального планирования муниципального района. Иные полномочия органов местного самоуправления, указанные в частях 1, 2 настоящей статьи, осуществляют исполнительные органы Оренбургской области, уполномоченные Губернатором Оренбургской области.

Подготовку генерального плана сельского поселения в силу пункта 11 Положения о министерстве архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 29 декабря 2020 года №674-ук осуществляет указанное министерство.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 29 марта 2021 года №200-пп утверждено Положение о реализации исполнительными органами Оренбургской области отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, перераспределенных Законом Оренбургской области «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области».

В соответствии с пунктами 12-15 Положения протокол публичных слушаний (общественных обсуждений) по проекту генерального плана, заключение о результатах публичных слушаний (общественных обсуждений) по проекту генерального плана направляются органами местного самоуправления в министерство в течение 5 рабочих дней после опубликования заключения о результатах публичных слушаний или (общественных обсуждений) по проекту генерального плана.

В соответствии со статьями 9, 25 Кодекса министерство обеспечивает доступ к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП), а также уведомляет в электронном виде и (или) посредством почтового уведомления органы государственной власти Оренбургской области и органы местного самоуправления об обеспечении доступа к указанным проекту и материалам в ФГИС ТП.

В случаях, предусмотренных Кодексом, министерством обеспечивается согласование проекта генерального плана, в том числе образование и организация деятельности согласительной комиссии.

Министерство с учетом протокола публичных слушаний (общественных обсуждений) по проекту генерального плана, заключения о результатах публичных слушаний (общественных обсуждений) по проекту генерального плана, документов и материалов согласительной комиссии готовит проект постановления Правительства Оренбургской области об утверждении генерального плана или дорабатывает проект генерального плана.

Раскрывая конституционный смысл института публичных слушаний, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что они, хотя и призваны обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее публичные слушания предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта (определения от 15 июля 2010 года №931-О-О, от 22 марта 2011 года №381-О-О, от 26 декабря 2021 года №211-О, от 31 октября 2023 года №3007-О).

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно отмечал, что положения статей 5.1 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, вместе с тем результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления (государственной власти) только рекомендательный характер (определения от 04 апреля 2019 года №75-АПА-19-4, от 19 августа 2020 года №11-АПА-20-1, от 21 марта 2023 года №308-ЭС22-25486).

Предложение ФИО2 было включено в протокол публичных слушаний, доведено до министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, рассмотрены разработчиком проекта генерального плана ООО НИИ «земля и город» (л.д. 116-117), и отклонены.

При этом процедура разработки и утверждения генерального плана, являющегося нормативным правовым актом не предусматривает направление ответов лица, направившим предложения и замечания на проект генерального плана в ходе публичных слушаний.

Указанные предложения носят рекомендательный характер и не обязательны к внесению в проект.

Права административного истца, как правильно указал суд первой инстанции, нарушены не были, незаконного бездействия со стороны административного ответчика не допущено.

Оснований для повторного рассмотрения предложения ФИО2 уполномоченным органом не имеется, доводы апелляционной жалобы административного истца основаны на неправильном понимании закона.

Вопреки доводам апеллянта Федеральный закон от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не распространяется на правоотношения, возникшие в связи с направлением предложения в рамках процедуры публичных слушаний по проекту генерального плана, так как в данном случае предусмотрены специальные нормы градостроительного законодательства, регулирующие порядок рассмотрения указанных предложений.

Оснований для отмены оспариваемого решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы ФИО2 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 18 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: