Постановление № 5-109/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 5-109/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

19 июня 2017 года г. Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Сат А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РТ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Врио Территориального органа Росздравнадзора по РТ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РТ «<данные изъяты>», согласно которому в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу осуществления деятельности: <адрес>, проведена плановая выездная проверка в ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» согласно приказу врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении плановой выездной проверки юридического лица». В предмет проверки включен лицензионный контроль медицинской деятельности. В ходе проверки установлено, что ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности. Комиссией по проведению проверки путем изучения документов установлены нарушения при осуществлении медицинской деятельности. В нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ в ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» услуги по «операционному делу», «медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым)» оказывают без лицензии, т.е., в лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности отсутствуют услуги по «операционному делу», «медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым)».

Услугу по «операционному делу» оказывают медицинские работники ГБУЗ РТ «<данные изъяты>»: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, на основании приказов о приеме на работу на должность «<данные изъяты>»; ФИО11 на основании приказа о приеме работника на должность «<данные изъяты>».

Допущенные ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» нарушения, а именно безлицензионная медицинская деятельность могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Действия ГБУЗ РТ «Станции переливания крови» образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель Управления Росздравнадзор по Республике Тыва ФИО12 в судебном заседании пояснила, что в ходе проведенной проверки установлен факт осуществления ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» безлицензионной медицинской деятельности «операционное дело», «медицинский осмотр (предрейсовый, послерейсовый)».

ФИО1 ГБУЗ РТ «Станция переливания крови» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Юрисконсультом ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» в суд направлено ходатайство об отложении судебного заседания, ссылаясь на то, что юрисконсульт принят на работу по совместительству и по понедельникам она должна присутствовать на планерке по основной работе, а главный врач ФИО13 находится в очередном отпуске.

Суд, совещаясь на месте, с учетом мнения сторон, отклонил ходатайство представителя ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» ФИО14 по следующим основаниям. Ходатайство подано юрисконсультом ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» ФИО14, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. Однако данная доверенность не дает ей полномочий представлять интересы ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» в суде по делам об административных правонарушениях, в том числе заявлять какие-либо ходатайства. Кроме того, работа юрисконсульта по совместительству, планерки по понедельникам, отпуск руководителя не являются уважительными причинами, по которой судебное разбирательство подлежит отложению. А также учитывая, что дела об административных правонарушениях, за совершение которых может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, к числу которых и относится настоящее дело, рассматривается в 5-дневный срок, то при таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав представителя Управления Росздравнадзор по Республике Тыва, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно Приложению к Положению о лицензировании.

Услуги по «операционному делу», «медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым» входят в данный перечень, то есть данные услуги должны оказывать только в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по оказанию соответствующих услуг, выполнениюработ.

Из материалов дела усматривается, что вТерриториальным органом Росздравнадзора по Республике Тыва в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу осуществления деятельности: <адрес> проведена плановая выездная проверки медицинской деятельности ГБУЗ РТ «<данные изъяты>». В предмет проверки включен лицензионный контроль.

Проверка проводилась на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица».

Комиссией по проведению проверки путем изучения документов установлены нарушения при осуществлении медицинской деятельности по адресу: <адрес>: в ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» услуги по «<данные изъяты>», «<данные изъяты>)» оказывают без лицензии, т.е., в Лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности отсутствуют услуги по «<данные изъяты>», «<данные изъяты>)».

Услугу по «операционному делу» оказывают медицинские работники ГБУЗ РТ «<данные изъяты>»: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, на основании приказов о приеме на работу на должность «<данные изъяты>»; ФИО11 на основании приказа о приеме работника на должность «<данные изъяты>».

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №

В материала делах также имеются приказы о приеме указанных лиц на должности <данные изъяты>, приказ о назначении ответственного по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, копия журнала предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.

Кроме того, лицо, привлекаемое к административной ответственности в лице главного врача ФИО13, данное обстоятельство не отрицает и дает письменное объяснение о том, что медицинские осмотры водителей велись в учреждении на оснвоании удостоверения о повышении квалификации старшей медицинской сестры ФИО11 В силу своей неопытности в руководящей должности не знал, что требуются лицензия на осуществление данной услуги. Обязуется в кратчайшие сроки сдать документы на получение лицензии для осуществления работ и услуг при осуществлении амбулаторно-поликлинической помощи: медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые).

Поскольку данное нарушение имеет признаки административного правонарушения, врио начальника отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ РТ «<данные изъяты>».

С протоколом об административном правонарушении главный врач ФИО13 ознакомился, объяснений, замечаний не представил.

Таким образом, установлено, что ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» осуществляется безлицензионная медицинская деятельность по виду услуг: по «<данные изъяты>», «<данные изъяты>».

Следовательно, действия ГБУЗ РТ «<данные изъяты>», осуществляющего деятельность, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» нарушении лицензионных требований и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В качестве обстоятельства, смягчающего наказание, судья признает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих вину, не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом того, что данное юридическое лицо является государственным бюджетным медицинским учреждением, исходя из обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в данном случае следует применить к ГБУЗ РТ «<данные изъяты>» наказание в виде административного штрафа в размере ниже установленного санкцией данной статьи, а именно – 85000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 19.20, ст.ст. 4.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Сумма административного штрафа должна быть уплачена на счет получателя:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Е. Сат