Решение № 2-1577/2020 2-1577/2020~М-1400/2020 М-1400/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2-1577/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» октября 2020 года с. Красный Яр

Судья Красноярского районного суда Ключникова И.А.,

при секретаре Вертянкиной В.В.,

с участием истца пом. прокурора Панкратова С.А.,

представителя ответчика КУМС – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Красноярского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области об обязании обеспечения инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноярского района Самарской области обратился в Красноярский районный суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области об обязании оборудовать вход в ГБОУ СО ООШ <адрес> и вход в ГБОУ СО СОШ <адрес> подъездным пандусом в соответствии с требованиями действующего законодательства либо в случае отсутствия технической возможности обустройства пандуса, установить в пределах досягаемости наружное вызывное устройство или средство связи с персоналом в зоне наружной лестницы при входе в указанный объект и осуществить согласование с общественным объединением инвалидов и применить иные меры, для обеспечения доступа инвалидов, использующих кресло-коляски, к объекту социальной инфраструктуры, в связи со следующим.

Прокуратурой Красноярского района по результатам проведенной проверки в сфере социальной защиты инвалидов установлено, что в нарушение требований законодательства Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области не приняты меры по оборудованию здания государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа <адрес> муниципального района Красноярский Самарской области, расположенного по адресу: <адрес> подъездным пандусом, т.е. специальным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ к зданию маломобильных групп населения в частности инвалидов.

Также установлено, что в нарушение требований законодательства Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области не приняты меры по оборудованию здания государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района Красноярский Самарской области, расположенного по адресу: <адрес> подъездным пандусом, т.е. специальным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ к зданию маломобильных групп населения в частности инвалидов.

Непринятие мер по оборудованию вышеуказанных зданий школ подъездными пандусами, обеспечивающими доступность зданий для граждан, имеющих инвалидность, нарушает право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.

ГБОУ СО ООШ <адрес> владеет и пользуется помещением, расположенным по указанному адресу: <адрес> на основании договора о передаче муниципального имущества от 17.03.2017 №-БП, заключенного с муниципальным образованием муниципальным районом Красноярский Самарской области, представляемый Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области.

ГБОУ СО ООШ <адрес> владеет и пользуется помещением, расположенным по указанному адресу: <адрес> на основании договора о передаче муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №-БП, заключенного с муниципальным образованием муниципальным районом Красноярский Самарской области, представляемый Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области.

Отсутствие подъездного пандуса затрудняет беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями к социально-значимым объектам, нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества.

С изложенного просит суд:

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области обеспечить инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, а именно обустроить вход в ГБОУ СО ООШ <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> пандусом в соответствии с требованиями действующего законодательства либо в случае отсутствия технической возможности обустройства пандуса, установить в пределах досягаемости наружное вызывное устройство или средство связи с персоналом в зоне наружной лестницы при входе в указанный объект и осуществить согласование с общественным объединением инвалидов и применить иные меры, для обеспечения доступа инвалидов, использующих кресло-коляски, к объекту социальной инфраструктуры и обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области обеспечить инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, а именно обустроить вход в ГБОУ СО ООШ <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> пандусом в соответствии с требованиями действующего законодательства либо в случае отсутствия технической возможности обустройства пандуса, установить в пределах досягаемости наружное вызывное устройство или средство связи с персоналом в зоне наружной лестницы при входе в указанный объект и осуществить согласование с общественным объединением инвалидов и применить иные меры, для обеспечения доступа инвалидов, использующих кресло-коляски, к объекту социальной инфраструктуры

В судебном заседании прокурор Красноярского района Самарской области Панкратов С.А. доводы, изложенные в исковом поддержал в части установки в пределах досягаемости наружное вызывное устройство или средство связи с персоналом в зоне наружной лестницы при входе в указанные объекты, требования относительно обустройства входов в здания пандусами не поддерживает, поскольку не имеется технической возможности.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, просил в иске отказать, так как входы в здания по техническим характеристикам не могут быть обустроены пандусами, данные требования могут быть предъявлены только к зданиям, которые построены после ДД.ММ.ГГГГ. Приобщил к материалам дела акты обследования вышеуказанных зданий от ДД.ММ.ГГГГ с заключением об отсутствии возможности обустройства пандусами.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач, определенных государством.

В силу статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

На основании ст. 15 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным: зданиям, строениям и сооружениям, спортивным, сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Таким образом, в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.

Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и перил. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

Как следует из материалов дела и установлено судом прокуратурой Красноярского района по результатам проведенной проверки в сфере социальной защиты инвалидов установлено, что в нарушение требований законодательства Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области не приняты меры по оборудованию здания государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа <адрес> муниципального района Красноярский Самарской области, расположенного по адресу: <адрес> подъездным пандусом, т.е. специальным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ к зданию маломобильных групп населения в частности инвалидов.

Также установлено, что в нарушение требований законодательства Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области не приняты меры по оборудованию здания государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района Красноярский Самарской области, расположенного по адресу: <адрес> подъездным пандусом, т.е. специальным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ к зданию маломобильных групп населения в частности инвалидов.

ГБОУ СО ООШ <адрес> владеет и пользуется помещением, расположенным по указанному адресу: <адрес> на основании договора о передаче муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №-БП, заключенного с муниципальным образованием муниципальным районом Красноярский Самарской области, представляемый Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области.

ГБОУ СО ООШ <адрес> владеет и пользуется помещением, расположенным по указанному адресу: <адрес> на основании договора о передаче муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №-БП, заключенного с муниципальным образованием муниципальным районом Красноярский Самарской области, представляемый Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № Э84-ФЗ.

На основании п. 43 названного Перечня, к числу частей таких стандартов и сводов правил отнесён ряд положений Свода правил СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее - СП 59.13330.2016), в том числе пункты 1.1, 1.2, 7.1.8.

Вышеуказанный Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ФЗ.

Среди этих принципов - полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден Свод правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

Руководствуясь п. 1.1 СП 59.13330.2016 свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (далее - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Исходя из п. 1.2 СП 59.13330.2016, требования распространяются на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.

В силу п. 6.1.1, п. 6.1.2 СП 59.13330.2016, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2016.

Так, п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2016 предусмотрено, что длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5x1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5x1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса.

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.

Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости.

Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах + 0 03 м.

В силу положений п. 4.1 СП 59.13330.2016 требования свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений. Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство зданий, сооружений и земельных участков.

Таким образом, действие данных правил распространяется также и на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения.

Круг лиц с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в использовании подъездного пандуса не может быть заранее определён ни по количеству, ни по персональному составу, в связи с чем является неопределённым.

В судебном заседании было установлено, что оборудовать входы в здания ГБОУ СО ООШ <адрес> и ГБОУ СО СОШ <адрес> подъездным пандусом, т.е. специальным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ к зданию маломобильных групп населения, в частности инвалидов не представляется возможным в силу отсутствия технической возможности и наличия резкого перепада высот, что также было подтверждено в судебном заседании представителем ответчика КУМС и приобщенными к материалам дела актами обследования.

На основании изложенного, оценивая собранные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, поскольку установлено, что Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального района <адрес> не приняты меры по оборудованию входа в здания ГБОУ СО ООШ <адрес> и ГБОУ СО СОШ <адрес> подъездным пандусом, т.е. специальным устройством, обеспечивающим беспрепятственный доступ к зданию маломобильных групп населения в частности инвалидов

В силу требований ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту социальных прав гражданин РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красноярского района в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области об обязании обеспечения инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры – удовлетворить частично.

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области обеспечить инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, в отсутствие технической возможности обустройства пандуса, а именно установить в пределах досягаемости наружное вызывное устройство или средство связи с персоналом в зоне наружной лестницы при входе в ГБОУ СО ООШ <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> осуществить согласование с общественным объединением инвалидов и применить иные меры, для обеспечения доступа инвалидов, использующих кресло-коляски, к объекту социальной инфраструктуры.

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области обеспечить инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, в отсутствие технической возможности обустройства пандуса, а именно установить в пределах досягаемости наружное вызывное устройство или средство связи с персоналом в зоне наружной лестницы при входе в ГБОУ СО ООШ <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> осуществить согласование с общественным объединением инвалидов и применить иные меры, для обеспечения доступа инвалидов, использующих кресло-коляски, к объекту социальной инфраструктуры.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - И.А. Ключникова