Решение № 2А-335/2024 2А-335/2024~М-364/2024 М-364/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2А-335/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шуруповой А.И.,

с участием помощника прокурора <адрес> Шадрова А.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Скоковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации поселка <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию места массового пребывания людей системой оповещения и системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации поселка <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию места массового пребывания людей системами оповещения и видеонаблюдения, в обосновании которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей органов местного самоуправления <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона №35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», поскольку утвержденное постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ место массового пребывания людей - площадка для проведения массовых мероприятий, расположенная по <адрес>, не оборудована системой оповещения и системой видеонаблюдения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении полномочий органа местного самоуправления в части осуществления противодействия терроризму, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. В связи с чем просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки для проведения массовых мероприятий, расположенной по <адрес>, системой оповещения и системой видеонаблюдения, возложить на него обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать площадку для проведения массовых мероприятий, расположенную по <адрес>, системой оповещения и системой видеонаблюдения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Росгвардии по <адрес> и ГУ МЧС России по <адрес>.

В судебное заседание представитель административного ответчика и заинтересованных лиц не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель ответчика в поступившем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, представитель заинтересованного лица Управления Росгвардии по <адрес> представил письменный отзыв, в котором просил административные исковые требования удовлетворить и рассмотреть дело в их отсутствие, сведений об уважительности причин неявки представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по <адрес> в суд не представил.

Согласно ч.2 ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана судом обязательной, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, с учетом мнения помощника прокурора, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Шадров А.Е. поддержал заявленные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 2, 20 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь.

Согласно п. 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п.п. 6.1, 7, 21 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Согласно п. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.п. 4,6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ст. 5.2 указанного федерального закона, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 2 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу п. 3 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В соответствии с п. 5 Требований, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Как следует из п. 6 Требований, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Возможные последствия совершения террористического акта в месте массового пребывания людей определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (п. 7 Требований).

Из п. 10 Требований, в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей: место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек; место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек; место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Положениями п. 21 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; проведения следующих мероприятий по выявлению и предотвращению несанкционированного проноса (провоза) и применения в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов (в том числе при их получении посредством почтовых отправлений): периодическая проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений) и территорий мест массового пребывания людей в порядке, определяемом правообладателями мест массового пребывания людей; организация контролируемого допуска в места массового пребывания людей физических лиц и автотранспортных средств при проведении в таких местах публичных, спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий; оперативное оповещение и эвакуация людей в случае угрозы применения (применения) в местах массового пребывания людей токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Согласно п. 22 Требований, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В силу подп. «а, б» п. 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией.

Из п. 30 Требований следует, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Согласно п. 31 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Судом установлено, что МО «<адрес>» <адрес> согласно абз. 2 ст. 1 Устава, имеет статус городского поселения.

В силу п. 7.1 ст. 3 Устава к вопросам местного значения МО «<адрес>» <адрес> относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселка Горшечное.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень мест с массовым пребыванием людей, расположенных на территории муниципального образования «<адрес>», согласно которому на территории <адрес> имеется 2 места массового пребывания людей – <адрес> с прилегающей территорией, и площадка для проведения массовых мероприятий, расположенная по <адрес>.

Прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов массового пребывания людей и контрактной системы органов местного самоуправления <адрес>.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> в адрес главы администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Как следует из ответа и.о. главы поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора <адрес>, с целью приведения в соответствие с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, а также минимизации и ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма, на площадке для проведения массовых мероприятий, расположенной на <адрес> (стадион), требуется оборудовать систему видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией. В связи с тем, что в текущем году денежные средства в бюджете Администрации на указанные цели не запланированы, при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год, на рассмотрение Собрания депутатов поселка <адрес> будет вынесен вопрос о выделении денежных средств для установки на площадке массового пребывания людей необходимого оборудования. Для устранения нарушений действующего законодательства в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок Администрацией поселка Горшечное проводится работа о размещении на сайте сведений об исполнении контрактов.

Таким образом, по делу установлено, что административным ответчиком не в полной мере выполняются возложенные на него обязанности о противодействии терроризму, а именно: по оборудованию площадки для проведения массовых мероприятий системой оповещений и системой видеонаблюдения, что свидетельствует о допущенном им бездействии. Непринятие мер по оборудованию площадки для проведения массовых мероприятий системой оповещений и системой видеонаблюдения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, учитывая складывающуюся общественно-политическую, социальную и оперативную обстановки.

В обоснование заявленного представителем ответчика ходатайства о замене ненадлежащего ответчика Администрации <адрес> надлежащим – <адрес> в суд представлено решение № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления муниципального района, согласно которому собрание депутатов <адрес> решило передать муниципальному району «<адрес>» <адрес> часть полномочий по осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций, в том числе по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения на территории муниципального образования «городское поселение <адрес>» Горшеченского муниципального района <адрес> с приложением проекта соглашения с Администрацией <адрес> о такой передаче.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3, занимающая должность начальника юридического отдела Администрации <адрес> района <адрес> области, пояснила, что в соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом региональной безопасности <адрес> главам муниципальных районов <адрес> совместно с главами городских поседений <адрес>, входящими в состав данных муниципальных районов, поручено проработать вопрос передачи полномочий на создание, реконструкцию и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения, В Администрацию <адрес> района <адрес> области из Администрации <адрес> поступил проект соглашения вместе с решением Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления муниципального района, однако, поскольку в вышеуказанном письме Комитета региональной безопасности <адрес> речь велась о передаче полномочий, касающихся муниципальной автономной системы централизованного оповещения (МАСЦО), с целью экономии бюджета, следовательно, территория площадки для проведения массовых мероприятий, расположенная по адресу: <адрес>, не может являться предметом названного соглашения, относится к территории и компетенции Администрации <адрес> и ее оборудование для проведения массовых мероприятий системой оповещения и системой видеонаблюдения относится к полномочиям Администрации <адрес>.

При указанных обстоятельствах, с учетом показаний свидетеля, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, что не было оспорено в судебном заседании, доказательств обратного не представлено, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, бездействие администрации поселка <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки для проведения массовых мероприятий системой оповещения и системой видеонаблюдения, подлежит признанию незаконным, на административного ответчика подлежит возложение обязанности по устранению выявленных нарушений.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на администрацию поселка <адрес> обязанность по оборудованию площадки для проведения массовых мероприятий, расположенную по <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования «<адрес>» <адрес>, административный ответчик является органом местного самоуправления, который в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации поселка <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию места массового пребывания людей системой оповещения и системой видеонаблюдения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки для проведения массовых мероприятий, расположенной по <адрес> системой оповещения и системой видеонаблюдения.

Возложить на администрацию поселка <адрес> (ИНН - №, ОГРН - №) обязанность оборудовать площадку для проведения массовых мероприятий, расположенную по <адрес>, системой оповещения и системой видеонаблюдения в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации поселка <адрес> сообщить об исполнении решения суда в <адрес> районный суд <адрес> и прокурору <адрес> не позднее одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Шурупова А.И.